国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》 速览能源电力行业重点任务

近日，国务院印发《2030年前碳达峰举动方案》（以下简称《方案》）。《方案》围绕贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，按照《中共中央?国务院关于完好准确全面贯彻新展开理念做好碳达峰碳中和作业的意见》作业要求，聚焦2030年前碳达峰方针，对推动碳达峰作业作出整体部署。

《方案》强调，要坚持“整体部署、分类施策，系统推动、要点打破，双轮驱动、两手发力，保险有序、安全降碳”的作业准则，强化顶层规划和各方统筹，加强方针的系统性、协同性，更好发挥政府效果，充分发挥市场机制效果，坚持先立后破，以保证国家动力安全和经济展开为底线，推动动力低碳转型平稳过渡，保险有序、按部就班推动碳达峰举动，确保安全降碳。

主要方针

要点使命

（一）动力绿色低碳转型举动

推动煤炭消费代替和转型晋级。

加速煤炭减量脚步，“十四五”时期严厉合理操控煤炭消费增加，“十五五”时期逐渐减少。严厉操控新增煤电项目，新建机组煤耗规范到达世界先进水平，有序淘汰煤电落后产能，加速现役机组节能晋级和灵活性改造，活跃推动供热改造，推动煤电向根底保证性和系统调理性电源并重转型。严控跨区外送可再生动力电力配套煤电规划，新建通道可再生动力电量份额准则上不低于50%。推动要点用煤职业减煤限煤。大力推动煤炭清洁使用，合理划定禁止散烧区域，多措并重、活跃有序推动散煤代替，逐渐减少直至禁止煤炭散烧。

大力展开新动力。

全面推动风电、太阳能发电大规划开发和高质量展开，坚持会集式与分布式并重，加速建造风电和光伏发电基地。加速智能光伏工业立异晋级和特色运用，立异“光伏+”形式，推动光伏发电多元布局。坚持陆海并重，推动风电和谐快速展开，完善海优势电工业链，鼓舞建造海优势电基地。活跃展开太阳能光热发电，推动树立光热发电与光伏发电、风电互补调理的风光热归纳可再生动力发电基地。量体裁衣展开生物质发电、生物质能清洁供温暖生物天然气。探究深化地热能以及波涛能、潮流能、温差能等海洋新动力开发使用。进一步完善可再生动力电力消纳保证机制。、

到2030年，风电、太阳能发电总装机容量到达12亿千瓦以上。

量体裁衣开发水电。

活跃推动水电基地建造，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已归入规划、符合生态维护要求的水电项目开工建造，推动雅鲁藏布江下游水电开发，推动小水电绿色展开。推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补。统筹水电开发和生态维护，探究树立水能资源开发生态维护补偿机制。

“十四五”、“十五五”期间别离新增水电装机容量4000万千瓦左右，西南地区以水电为主的可再生动力系统根本树立。

活跃安全有序展开核电。

合理确认核电站布局和开发时序，在确保安全的前提下有序展开核电，坚持平稳建造节奏。活跃推动高温气冷堆、快堆、模块化小型堆、海上起浮堆等先进堆型演示工程，展开核能归纳使用演示。加大核电规范化、自主化力度，加速关键技能配备攻关，培育高端核电配备制造工业集群。实行最严厉的安全规范和最严厉的监管，持续进步核安全监管才能。

合理调控油气消费。

坚持石油消费处于合理区间，逐渐调整汽油消费规划，大力推动先进生物液体燃料、可持续航空燃料等代替传统燃油，进步终端燃油产品能效。加速推动页岩气、煤层气、细密油（气）等非常规油气资源规划化开发。有序引导天然气消费，优化使用结构，优先保证民生用气，大力推动天然气与多种动力交融展开，量体裁衣建造天然气调峰电站，合理引导工业用气和化工原料用气。支撑车船运用液化天然气作为燃料。

加速建造新式电力系统。

构建新动力占比逐渐进步的新式电力系统，推动清洁电力资源大规模优化配备。

大力进步电力系统归纳调理才能，加速灵活调理电源建造，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中止负荷、电动轿车充电网络、虚拟电厂等参加系统调理，建造坚强智能电网，进步电网安全保证水平。

活跃展开“新动力+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支撑分布式新动力合理配备储能系统。

拟定新一轮抽水蓄能电站中长期展开规划，完善促进抽水蓄能展开的方针机制。加速新式储能演示推行运用。深化电力系统改革，加速构建全国一致电力市场系统。

到2025年，新式储能装机容量到达3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量到达1.2亿千瓦左右，省级电网根本具备5%以上的尖峰负荷呼应才能。

（二）节能降碳增效举动

全面进步节能办理才能。

推行用能预算办理，进步节能办理信息化水平，完善动力计量系统。加强节能督查才能建造，归纳运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手法，增强节能督查约束力。

施行节能降碳要点工程。

施行城市节能降碳工程，展开修建、交通、照明、供热等根底设施节能晋级改造，推动先进绿色修建技能演示运用，推动城市归纳能效进步。施行要点职业节能降碳工程，推动电力、钢铁、有色金属、建材、石化化工等职业展开节能降碳改造，进步动力资源使用功率。

推动要点用能设备节能增效。

以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为要点，全面进步能效规范。

加强新式根底设施节能降碳。

优化新式根底设施用能结构，选用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等形式，探究多样化动力供应，进步非化石动力消费比重。

（三）工业范畴碳达峰举动

推动工业范畴绿色低碳展开。

促进工业动力消费低碳化，推动化石动力清洁高效使用，进步可再生动力运用比重，加强电力需求侧办理，进步工业电气化水平。

推动钢铁职业碳达峰。

促进钢铁职业结构优化和清洁动力代替，大力推动非高炉炼铁技能演示，进步废钢资源回收使用水平，推行全废钢电炉工艺。

推动有色金属职业碳达峰。

推动清洁动力代替，进步水电、风电、太阳能发电等运用比重。

推动建材职业碳达峰。

量体裁衣使用风能、太阳能等可再生动力，逐渐进步电力、天然气运用比重。

推动石化化工职业碳达峰。

严厉项目准入，合理安排建造时序，严控新增炼油和传统煤化工生产才能，保险有序展开现代煤化工。引导企业改变用能方法，鼓舞以电力、天然气等代替煤炭。

坚决遏制“两高”项目盲目展开。

（四）城乡建造碳达峰举动

推动城乡建造绿色低碳转型。

加速进步修建能效水平。

加强适用于不同气候区、不同修建类型的节能低碳技能研制和推行，推动超低能耗修建、低碳修建规划化展开。

加速优化修建用能结构。

深化可再生动力修建运用，推行光伏发电与修建一体化运用。活跃推动严寒、冰冷地区清洁取暖，推动热电联产会集供暖，加速工业余热供暖规划化运用，活跃保险展开核能供热演示，量体裁衣推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。引导夏热冬冷地区科学取暖，量体裁衣选用清洁高效取暖方法。进步修建终端电气化水平，建造集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”修建。

到2025年，城镇修建可再生动力代替率到达8%，新建公共安排修建、新建厂房屋顶光伏覆盖率力求到达50%。

推动乡村建造和用能低碳转型。

推动绿色农房建造，加速农房节能改造。

持续推动乡村地区清洁取暖，量体裁衣选择适合取暖方法。

展开节能低碳农业大棚。

推行节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。

加速生物质能、太阳能等可再生动力在农业生产和乡村生活中的运用。

加强乡村电网建造，进步乡村用能电气化水平。

（五）交通运输绿色低碳举动

推动运输工具配备低碳转型。

活跃扩展电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新动力、清洁动力在交通运输范畴运用。大力推行新动力轿车，逐渐下降传统燃油轿车在新车产销和轿车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化代替，推行电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。进步铁路系统电气化水平。加速老旧船只更新改造，展开电动、液化天然气动力船只，深化推动船只靠港运用岸电，量体裁衣展开沿海、内河绿色智能船只演示运用。进步机场运转电动化智能化水平，展开新动力航空器。

到2030年，当年新增新动力、清洁动力动力的交通工具份额到达40%左右，陆路交通运输石油消费力求2030年前到达峰值。

构建绿色高效交通运输系统。

加速绿色交通根底设施建造。

有序推动充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等根底设施建造，进步城市公共交通根底设施水平。到2030年，民用运输机场场内车辆配备等力求全面实现电动化。

（六）循环经济助力降碳举动

推动工业园区循环化展开。

加强大宗固废归纳使用。

健全资源循环使用系统。推动退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴工业废物循环使用。促进轿车零部件、工程机械、文办设备等再制造工业高质量展开。

大力推动生活废物减量化资源化。

（七）绿色低碳科技立异举动

完善立异系统机制。

加强立异才能建造和人才培养。

立异人才培养形式，鼓舞高等学校加速新动力、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权买卖等学科建造和人才培养，建造一批绿色低碳范畴未来技能学院、现代工业学院和演示性动力学院。深化产教交融，鼓舞校企联合展开产学协作协同育人项目，组成碳达峰碳中和产教交融展开联盟，建造一批国家储能技能产教交融立异平台。

强化运用根底研究。

施行一批具有前瞻性、战略性的国家重大前沿科技项目，推动低碳零碳负碳技能配备研制取得打破性发展。聚焦化石动力绿色智能开发和清洁低碳使用、可再生动力大规划使用、新式电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集使用与封存等要点，深化运用根底研究。活跃研制先进核电技能，加强可控核聚变等前沿颠覆性技能研究。

加速先进适用技能研制和推行运用。

会集力量展开杂乱大电网安全稳定运转和操控、大容量风电、高效光伏、大功率液化天然气发动机、大容量储能、低成本可再生动力制氢、低成本二氧化碳捕集使用与封存等技能立异，加速碳纤维、气凝胶、特种钢材等根底材料研制，补齐关键零部件、元器件、软件等短板。推行先进老练绿色低碳技能，展开演示运用。建造全流程、集成化、规划化二氧化碳捕集使用与封存演示项目。推动熔盐储能供热和发电演示运用。加速氢能技能研制和演示运用，探究在工业、交通运输、修建等范畴规划化运用。

（八）碳汇才能巩固进步举动

巩固生态系统固碳效果。

进步生态系统碳汇才能。

加强生态系统碳汇根底支撑。

推动农业乡村减排固碳。大力展开绿色低碳循环农业，推动农光互补“光伏+设施农业”“海优势电+海洋牧场”等低碳农业形式。

（九）绿色低碳全民举动

加强生态文明宣传教育。

推行绿色低碳生活方法。

引导企业履行社会责任。

强化领导干部培训。

（十）各地区梯次有序碳达峰举动

科学合理确认有序达峰方针。

量体裁衣推动绿色低碳展开。

上下联动拟定地方达峰方案。

安排展开碳达峰试点建造。

世界协作

（一）深度参加全球气候管理。

（二）展开绿色经贸、技能与金交融作。加大绿色技能协作力度，推发展开可再生动力、储能、氢能、二氧化碳捕集使用与封存等范畴科研协作和技能交流，活跃参加世界热核聚变实验堆方案等世界大科学工程。深化绿色金融世界协作，活跃参加碳定价机制和绿色金融规范系统世界微观和谐，与有关各方一起推动绿色低碳转型。

（三）推动绿色“一带一路”建造。秉持共商共建共享准则，宏扬敞开、绿色、廉洁理念，加强与共建“一带一路”国家的绿色基建、绿色动力、绿色金融等范畴协作，进步境外项目环境可持续性，打造绿色、包容的“一带一路”动力协作伙伴关系，扩展新动力技能和产品出口。发挥“一带一路”绿色展开世界联盟等协作平台效果，推动施行《“一带一路”绿色投资准则》，推动“一带一路”应对气候变化南南协作方案和“一带一路”科技立异举动方案。

方针保证

（一）树立一致规范的碳排放计算核算系统。

（二）健全法律法规规范。构建有利于绿色低碳展开的法律系统，推动动力法、节约动力法、电力法、煤炭法、可再生动力法、循环经济促进法、清洁生产促进法等拟定修订。加速节能规范更新，修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家规范和工程建造规范，进步节能降碳要求。健全可再生动力规范系统，加速相关范畴规范拟定修订。树立健全氢制、储、输、用规范。完善工业绿色低碳规范系统。树立要点企业碳排放核算、报告、核查等规范，探究树立要点产品全生命周期碳足迹规范。活跃参加世界能效、低碳等规范拟定修订，加强世界规范和谐。

（三）完善经济方针。各级人民政府要加大对碳达峰、碳中和作业的支撑力度。树立健全有利于绿色低碳展开的税收方针系统，落实和完善节能节水、资源归纳使用等税收优惠方针，更好发挥税收对市场主体绿色低碳展开的促进效果。完善绿色电价方针，健全居民阶梯电价准则和分时电价方针，探究树立分时电价动态调整机制。

（四）树立健全市场化机制。发挥全国碳排放权买卖市场效果，进一步完善配套准则，逐渐扩展买卖职业规模。建造全国用能权买卖市场，完善用能权有偿运用和买卖准则，做好与能耗双操控度的联接。统筹推动碳排放权、用能权、电力买卖等市场建造，加强市场机制间的联接与和谐，将碳排放权、用能权买卖归入公共资源买卖平台。活跃推行合同动力办理，推行节能咨询、诊断、规划、融资、改造、保管等“一站式”归纳服务形式。