大力支持新型储能、储热、热泵、综合智慧能源系统等技术应用

10月29日，生态环境部、发改委、公安部、工信部等近20个部分联合发布关于印发《2021-2022年秋冬天大气污染归纳办理攻坚计划》的告诉。《计划》指出，鼓舞各地活跃选用生物质能、太阳能、地热能等可再生动力供暖方法，大力支撑新式储能、储热、热泵、归纳才智动力系统等技能应用，探究推行归纳动力服务，进步动力运用功率。

完善峰谷分时价格准则，优化采暖用电出售侧峰谷分时时段划分，进一步扩展采暖期谷段用电电价下浮份额。鼓舞各地结合实践对约束类、筛选类企业以及满意超低排放要求的工业企业施行绿色电价方针。

生态环境部

国家展开和变革委员会

工业和信息化部

公安部

财政部

住宅和城乡建造部

交通运送部

商务部

国家市场监督办理总局

国家动力局

北京市人民政府

天津市人民政府

河北省人民政府

山西省人民政府

山东省人民政府

河南省人民政府

陕西省人民政府

环大气〔2021〕104号

关于印发《2021-2022年秋冬天大气污染归纳办理攻坚计划》的告诉

石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水、太原、阳泉、长治、晋城、大同、朔州、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁、济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽、郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店、西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市人民政府，雄安新区、杨凌演示区管委会，定州、辛集、济源、韩城市人民政府，我国石油天然气集团有限公司、我国石油化工集团有限公司、我国海洋石油集团有限公司、国家电网有限公司、我国国家铁路集团有限公司：

现将《2021-2022年秋冬天大气污染归纳办理攻坚计划》印发给你们，请遵照履行。

2021年10月28日

（此件社会揭露）

2021-2022年秋冬天大气污染归纳办理攻坚计划

《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年远景方针纲要》提出，深化打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同操控和区域协同办理，根本消除重污染气候。近年来，经过施行秋冬天大气污染归纳办理攻坚举动，要点区域空气质量继续改进，2020年秋冬天，京津冀及周边区域、汾渭平原细颗粒物（PM2.5）浓度比2016年同期别离下降37.5%、35.1%，重污染天数别离下降70%、65%，人民大众蓝天获得感、幸福感显着进步。秋冬天攻坚虽获得活跃成效，但空气质量改进效果还不安定，京津冀及周边区域、汾渭平原等区域秋冬天重污染气候仍高发、频发，既影响人民大众身体健康，也直接影响“十四五”空气质量改进方针使命的完结。2021年是“十四五”规划局面之年，上半年“两高”职业产品产值、煤炭消费量等呈现显着反弹，大气环境质量继续改进压力增大。要充分认识2021-2022年秋冬天大气污染归纳办理作业的重要性和紧迫性，精准厚实推动各项使命方法，经过继续展开秋冬天攻坚举动，着力打好重污染气候消除攻坚战，为“十四五”深化打好蓝天保卫战开好局、起好步。

一、总体要求

根本思路：以习近平生态文明思想为辅导，全面贯彻履行党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，履行减污降碳总要求，以削减重污染气候和下降PM2.5浓度为首要方针，杰出精准治污、科学治污、依法治污，坚持方向不变、力度不减，捉住工业、动力、运送结构调整三个要害环节，坚决遏制“两高”项目盲目展开，有序推动北方区域清洁取暖，加速施行大宗货物运送“公转铁”，深化展开钢铁职业、柴油卡车、锅炉炉窑、挥发性有机物（VOCs）、秸秆禁烧和扬尘专项办理。深化企业绩效分级分类管控，强化区域联防联控，活跃应对重污染气候。坚持问题导向，加大监督和帮扶力度，强化查核问责，实在压实作业职责。

施行规模：考虑各地秋冬天大气环境状况和区域传输影响，2021-2022年秋冬天攻坚规模在京津冀及周边区域“2+26”城市和汾渭平原城市基础上，添加河北北部、山西北部、山东东部和南部、河南南部部分城市。详细为：北京市；天津市；河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水市，雄安新区，定州、辛集市；山西省太原、阳泉、长治、晋城、大同、朔州、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁市；山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市；河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店、济源市；陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市（含韩城市）及杨凌演示区。

江苏省徐州、连云港、宿迁市，安徽省淮北、阜阳、宿州、亳州市参照本计划履行。

首要方针：秋冬天期间（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完结PM2.5浓度操控方针和重度及以上污染天数操控方针（见附件1）。

二、首要使命

（一）坚决遏制“两高”项目盲目展开

各地要深化贯彻履行党中心、国务院关于坚决遏制“两高”项目盲目展开相关决议计划布置，依照《关于加强高耗能、高排放建造项目生态环境源头防控的辅导定见》等文件要求，全面整理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实施清单办理，进行分类处置、动态监控。严厉履行能耗双控、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求，不契合要求的“两高”项目要坚决整改。认真展开自查自纠，严查违规上马、未批先建项目，严厉依法查办违法违规企业。对标国内外产品能效、环保先进水平，推动在建和拟建“两高”项目能效、环保水平进步，推动存量“两高”项目改造晋级。严厉冲击“两高”企业无证排污、不按证排污等各类违法行为，及时曝光违反排污答应准则的典型案例。

（二）履行钢铁职业产值压减相关要求

贯彻履行党中心、国务院关于钢铁职业化解过剩产能以及粗钢产值压减决议计划布置，做好钢铁去产能“回头看”作业，谨防“地条钢”死灰复燃。禁止新增钢铁锻炼产能，严厉环境准入，除搬迁、产能置换外，不得批阅新增产能项目。新建钢铁项目投运前，用于置换的产能需同步退出。严厉履行2021年粗钢产值压减作业有关要求，各省份要将压减量细化分化到企业，依照“可操作、可核对、可计算”准则拟定作业计划，按月调度完结状况，强化事中过后监管。

依照工业和信息化部、生态环境部要求，实在抓好钢铁职业采暖季期间错峰出产作业，辅导相关城市拟定钢铁错峰出产计划，统筹谋划、周密布置，对钢铁压产值和错峰出产方法逐个进行查看，催促履行。结合企业动力消耗、环保绩效、安全出产、技能装备等要素，采纳市场化、法治化方法施行差异化管控，避免“一刀切”。环保绩效评级A级企业、完结超低排放改造的全废钢短流程炼钢企业自主采纳减排方法，但须保证秋冬天期间粗钢产值同比不添加；其他企业依据不同环保绩效评级和方针使命履行差异化错峰出产份额，环保绩效评级越低错峰出产份额越高；对2021年以来中心生态环境保护督察、钢铁去产能“回头看”查看等发现存在违法违规行为、产能运用率超越120%、未列入工业和信息化部钢铁职业标准公告的企业加大错峰出产份额。各城市错峰出产施行计划要以详细高炉设备停产为基础，不得以下降出产负荷方法替代，履行到详细企业、出产线、出产设备和时间段，与高炉配套的焦炉、烧结、球团、石灰窑等出产设备错峰出产份额不得低于高炉错峰出产份额。

钢铁企业要把超低排放贯穿于全工序、全流程、全生命周期，高质量推动超低排放改造作业。因厂制宜挑选老练适用的技能路途，力求企业领导真重视、资金真投入、施行真工程、办理水平真进步。各地要增强服务认识，和谐解决企业改造过程中的困难和问题，辅导完结超低排放改造的企业及时展开点评监测。对未达到超低排放要求的企业，各地要依照环保绩效分级采纳不同的应急减排方法，一起，不断完善绿色电价方针，实施差异化环保办理方法。

（三）活跃保险施行散煤办理

全面完结展开变革委等十部委《北方区域冬天清洁取暖规划（2017-2021年）》使命方针。将保证大众安全过冬、温暖过冬放在首位，集中资源以区县或乡镇为单元成片推动清洁取暖。依照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤的准则，量体裁衣、科学规划清洁取暖技能路途，保证居民可承受、效果可继续，居民“煤改气”要坚持“以气定改”。各城市要全面排查整理散煤办理改造确村确户状况、高污染燃料禁燃区划定状况，对未完结散煤办理的要树立清单（详细履行到县、乡、村及户）。已归入中心财政支撑北方区域清洁取暖试点3年以上的城市，平原区域散煤根本清零（改造户数份额达到98%以上）。有条件的区域要加大山区散煤办理力度。坚持“先立后破、不立不破”，2021年新改造尚不具有安全安稳通气条件的、没有经过一年实践作业查验的，禁止撤除原有供暖设备。各地要加强“煤改气”“煤改电”设备、清洁煤运用等安全隐患排查，做好整改和风险防范，保证大众安全取暖。河北、山西、山东、河南、陕西等地要加强种植业、养殖业、农副产品加工业等农业散煤清洁动力替代作业。依据各地上报状况，2021年采暖季前，各地共完结散煤替代348万户。其间，北京、河北、山西、山东、河南、陕西别离完结2万户、78万户、81万户、148万户、4万户、35万户。

全力做好气源电源等供给保证。当地政府要实在履行保证民生用气的主体职责，安排城燃企业履行合同并实在加强民生用气保证，上游供气企业要严厉依照合同足额供给。采暖期新增天然气优先保证居民取暖需求。各地要进一步完善调峰用户清单，夯实“压非保民”应急预案；对“煤改电”配套电网工程和天然气管网，燃气管网建造应给予支撑，统筹和谐项目建造用地、批阅手续办理等。加大电煤保供力度，保证火电厂机组发电能力，加强“煤改电”用户电力供给保证，做好配套电网设备作业保护，保证“煤改电”用户温暖过冬。油气、管网、电网、发电、铁路等国有企业要实在担负起社会职责，加大产能建造和基础设备投入，保证气源电源安稳供给。鼓舞各地活跃选用生物质能、太阳能、地热能等可再生动力供暖方法，大力支撑新式储能、储热、热泵、归纳才智动力系统等技能应用，探究推行归纳动力服务，进步动力运用功率。

谨防散煤复烧。依法将整体完结清洁取暖改造并安稳作业的区域划定为高污染燃料禁燃区，拟定施行相关配套方针方法。加强监督查看，冲击违法出售散煤行为，避免已完结清洁取暖改造的用户散煤复烧。对暂未施行清洁取暖的区域，要选用契合国家或当地标准要求的煤炭产品，严厉冲击劣质煤出售，对散煤经销点进行监督查看。

（四）深化展开锅炉和炉窑归纳整治

加大燃煤锅炉（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设备）、炉窑筛选整治力度。在保证电力、热力、天然气供给前提下，加速推动热电联产机组供热半径30公里规模内燃煤锅炉及落后燃煤小热电关停整合。2021年12月底前，根本筛选每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，保留的燃煤锅炉，要逐个树立清单台账。工业锅炉“煤改气”要坚持“以气定改、以供定需”，在履行供气合同的条件下有序推动。全面筛选炉膛直径3米以下的燃料类煤气发生炉及达不到环保要求的间歇式固定床煤气发生炉，取缔燃煤热风炉；以煤炭为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉等改用工业余热或电能，鼓舞铸造职业冲天炉（10吨/小时及以下）改为电炉，加速推动岩棉等职业冲天炉改为电炉。

施行锅炉、炉窑大气污染办理设备晋级改造。各地要以选用低效办理设备的燃煤锅炉、生物质锅炉、煤气锅炉和工业炉窑为要点，展开锅炉、炉窑大气污染办理状况排查抽测，对不能安稳达标排放的催促整改。施行治污设备提效晋级，采纳脱硫除尘一体化、脱硫脱硝一体化等低效办理工艺的应进行晋级办理，保证安稳达标排放。选用氧化镁、氨法、单碱法、双碱法等脱硫工艺的，在秋冬天前要完结一次检修，避免脱硫系统阻塞，保证脱硫设备安稳作业。推动燃气锅炉低氮燃烧改造，对低氮燃烧器、烟气再循环系统、分级燃烧系统、燃料及风量分配系统等要害部件要严把质量关，保证低氮燃烧系统安稳作业；推动燃气锅炉撤销烟气再循环系统开关阀，确有必要保留的，可经过设置电动阀、气动阀或铅封等方法加强监管。生物质锅炉应选用专用锅炉，配套旋风+布袋等高效除尘设备，禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料，氮氧化物浓度超越排放标准限值的应装备脱硝设备；推动要点区域城市建成区生物质锅炉超低排放改造；选用SCR脱硝工艺的，秋冬天前要对催化剂运用状况展开查看，保证脱硝系统杰出安稳作业。煤气锅炉应选用精脱硫煤气为燃料或装备高效脱硫设备，氮氧化物浓度超越排放标准限值的应装备脱硝设备。

（五）厚实推动VOCs办理杰出问题排查整治

严厉履行《关于加速解决当时挥发性有机物办理杰出问题的告诉》有关要求，高质量完结排查办理作业。2021年10月底前，以石化、化工、工业涂装、包装印刷以及油品储运销为要点，结合本地特色工业，安排企业针对挥发性有机液体储罐、装卸、打开液面、泄漏检测与修正、废气收集、废气旁路、办理设备、加油站、非正常工况、产品VOCs含量等10个要害环节完结一轮排查作业。在企业自查基础上，各地生态环境部分展开一轮查看抽测，对排污答应要点办理企业全掩盖。2021年12月底前，各地对查看抽测以及夏日臭氧污染防治监督帮扶作业中发现存在的杰出问题，辅导企业拟定整改计划加速依照办理要求进行整治，进步VOCs办理作业的针对性和有效性，做到“夏病冬治”。加强国家和当地涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值标准履行状况的监督查看。培育树立一批VOCs办理的标杆企业，加大宣传力度，构成带动效应。

（六）加速推动柴油卡车污染办理

全面完结京津冀及周边区域、汾渭平原国三及以下排放标准营运中重型柴油卡车筛选使命方针，筛选车辆要依法依规予以收回拆解。加大查看力度，禁止已筛选车辆在城市周边、乡村等区域不合法营运或进入工矿企业内部运用。各城市要安排展开国六排放标准重型燃气车专项查看，经过路检路查、入户查看等方法，查看核实环保信息揭露、污染操控设备和排放等状况，要点核实三元催化器和后氧传感器是否反常，严厉查办制售假冒伪劣三元催化器及收回、私拆三元催化器行为，对查出反常的车辆，除按规则进行处分外，还要倒查排放查验组织年检状况。

以港口、矿山和大型工业企业为要点，鼓舞出台推动国一及以下排放标准（或运用15年以上）非路途移动机械（含按非路途排放标准出产的非路途用车）、国三及以下排放标准场内作业车辆筛选更新方针。活跃推动港口、物流园区、工矿企业场内作业车辆和机械新动力化，机场新增、更新车辆或设备首要选用新动力，率先在钢铁等职业展开氢燃料电池车演示。按要求完结非路途移动机械编码登记，展开法律查看，严厉查办场内作业机械、车辆超支和冒黑烟问题，完结要点场所全掩盖。

各城市要树立冲击非标油部分协作机制，参照成品油监管机制对内燃机燃料进行办理，坚决冲击非标油品，对油品进口、出产、仓储、出售、运送、运用等全环节加强监管，全面清理整顿无证无照的自建油罐、活动加油车（船）和黑加油站点；加大车船油箱实践运用柴油抽测力度，对发现的非标油问题头绪进行追溯，严厉追究相关出产、出售、运送者主体职责；严厉查办在乙醇汽油封闭推行区域出售非乙醇汽油行为。

（七）推动大宗货物“公转铁”“公转水”

各地要加速推动铁路专用线和联作业运装卸联接设备建造，进步现有专用线运送能力，推动铁路场站适货化改造。进步滨海首要港口、大宗货物年货运量150万吨以上的工矿企业、物流园区铁路专用线接入份额，其他企业展开“铁路+新动力接驳或封闭式皮带管廊”的运送模式。稳步进步滨海首要港口和唐山港、黄骅港等矿石、焦炭等大宗货物铁路、水路、封闭式皮带廊道、新动力汽车运送份额。推动船舶靠港运用岸电。以港口和钢铁、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等职业及工业园区为要点，展开大宗货物运送摸底查询，逐个核实铁路、水路、管道等清洁运送状况，2021年12月底前完结要点职业大宗货物运送结构调整“一企一策”计划。加速进步唐曹、迁曹铁路货运量。直辖市、省会城市推动“内集外配”的城市物流公铁联运方法。研讨拟定支撑铁路、水路货物运送的碳排放方针，将具有条件的“公转铁”“公转水”碳排放归入当地政府点评查核系统，加大大宗货物运送“公转铁”“公转水”力度。

（八）强化秸秆禁烧管控

坚持疏堵结合，量体裁衣大力推动秸秆归纳运用。强化当地各级政府主体职责，充分发挥村组基层安排作用，完善网格化监管系统，完结全掩盖、无死角。推动“人防”“技防”结合，归纳运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，进步秸秆燃烧火点监测精准度。自2021年10月起，展开秋收阶段秸秆禁烧专项巡查，要点紧盯极易燃烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和耕种前4个时段，加强田间地头巡逻查看。严厉履行当地禁烧监管方针职责查核和奖惩准则，对秸秆燃烧问题杰出、大气污染严峻的，严肃追质问责。相关部分辅导东北区域做好秸秆禁烧作业，下降传输过程对本区域的环境影响。

（九）加强扬尘归纳管控

强化扬尘管控，鼓舞各地细化降尘量操控要求，逐月施行区县降尘量监测排名。加强施工扬尘精细化管控，城市工地严厉履行“六个百分之百”。强化路途扬尘整治，推动吸尘式机械化湿式清扫作业，加大城市外环路、城市出入口、城乡结合部等重要路段冲刷保洁力度。对城市公共区域、长时间未开发的建造裸地，以及废旧厂区、物流园、大型停车场等进行排查建档，采纳绿化、硬化等方法及时整治扬尘。加强铁路沿线防尘网排查整治，不契合要求的及时更换，抛弃的及时收回。2021年底前，滨海及内河大型煤炭、矿石等干散货码头和首要交通干线、铁路物料堆场全面完结抑尘设备建造和物料输送系统封闭改造。

（十）有效应对重污染气候

继续优化绩效分级应急减排作业。各地应严厉依照《重污染气候要点职业绩效分级及减排方法》及其补充阐明的相关要求，继续推动要点职业绩效分级作业，并针对当地特色职业，结合实践污染排放水平自行拟定绩效分级标准，施行差异化减排方法。在此基础上，进一步完善应急减排清单，整理保证民生、保证城市正常作业或涉及国家战略性工业等保证类企业名单，细化除小微涉气企业外的非保证类企业管控方法。做到减排清单涉气企业掩盖全、保证类企业名单真实有效、非保证类企业管控方法可落地、可核对。履行《关于进一步做好水泥常态化错峰出产的告诉》要求，做好水泥职业错峰出产作业。

各地须进一步标准应急减排方法。对于单独发放排污答应证的企业，须作为独立企业拟定应急减排方法，不得将多个独立排污答应证企业出产工序兼并共同拟定应急减排方法。应急减排方法应按出产线计，避免采纳下降出产负荷、缩短出产时长等不契合应急减排要求的方法。各地在绩效分级过程中，应加强中控数据记载的办理，要点职业要害数据均应归入中控数据记载。

加强空气质量猜测预告能力建造。各地应继续进步空气质量猜测预告准确性，依法及时启动重污染气候预警，采纳应急减排方法。一起，加大监督法律力度，催促减排方法履行落地。一起，当猜测到区域将呈现大规模重污染气候时，各省（市）及时发布相应级别预警，安排相关城市展开区域应急联动。

三、保证方法

（十一）加强安排领导

各地要实在加强安排领导，把秋冬天大气污染归纳办理攻坚举动作为“十四五”深化打好蓝天保卫战、重污染气候消除攻坚战的要害举措，要学习以往秋冬天攻坚举动成功经验，避免呈现不担任作为、放松监管要求等问题；一起，在施行过程中要坚决避免“一刀切”，不得采纳“一律关停”“先停再说”等简单粗暴方法。各城市要将秋冬天大气污染归纳办理攻坚举动计划使命逐级细化，分化到各区县、各部分，清晰时间表和职责人，并将首要使命归入当地督查督办重要内容，树立要点使命完结状况定时调度机制。2021年10月底前，各省（市）要将散煤办理确村确户清单、锅炉清单、高污染燃料禁燃区划定状况等报生态环境部，2022年4月15日前报送秋冬天攻坚总结。

（十二）加大方针支撑力度

加大价格方针支撑力度。各省（市）要认真履行《关于北方区域清洁供暖价格方针的定见》，保证民生用气价格根本安稳，加强输配环节价格监管，削减供气层级，有效下降各环节费用。完善峰谷分时价格准则，优化采暖用电出售侧峰谷分时时段划分，进一步扩展采暖期谷段用电电价下浮份额。鼓舞各地结合实践对约束类、筛选类企业以及满意超低排放要求的工业企业施行绿色电价方针。

加大财政方针支撑力度。各地要实在采纳方法，优化投入结构，操控支出本钱，多渠道征集资金支撑大气污染防治，针对本地大气污染防治要点做好大气专项资金运用作业。严厉履行清洁取暖补助，针对补助方针陆续到期的状况研讨完善相关方针，中心财政结合各地实践状况在一定时期内恰当给予运营支撑。清洁取暖补助要量体裁衣，区别不同区域，不同人群差异化精准施策，要点向乡村低收入人群倾斜，不搞“一刀切”，保证大众温暖过冬。

加大信贷融资支撑力度。支撑契合条件的企业经过债券市场进行直接融资，征集资金用于大气污染办理等。全面开放铁路专用线出资建造、运营保护市场，鼓舞金融组织加大对铁路和多式联运企业金融服务的支撑力度，活跃引导社会资本以多种形式参与出资建造铁路专用线。

（十三）完善监测监控系统

加强环境质量监测能力建造，各地要依照《“十四五”全国细颗粒物与臭氧协同操控监测网络能力建造计划》要求加强秋冬天颗粒物组分监测和VOCs监测，颗粒物组分监测成果要及时报送我国环境监测总站，并在区域内同享。

加强污染源监测监控，依法将涉VOCs和氮氧化物的要点企业归入要点排污单位名录，掩盖率不低于工业源VOCs、氮氧化物排放量的65%，完结要点排污单位大气首要排放口主动监控设备装置并与生态环境部分联网；对已装置主动监测设备作业状况展开查看，对未保证主动监测设备正常作业、监测数据造假等违法问题要及时严肃查办。要点企业鼓舞装置首要出产、办理设备要害工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。加速进步移动源监测监管能力，树立以机动车排放为要点，包括非路途移动机械、船舶等的移动源监测系统，2021年12月底前，各地在划定的排放操控区展开非路途移动机械排放检测，完结交通空气质量监测站点规划，推动交通空气质量和流量监测。

催促企业依照排污答应证规则和有关标准标准，依法展开自行监测，进步自行监测数据质量；对第三方检测组织展开部分联合检查，2022年3月底前，揭露一批监测数据质量差乃至篡改、伪造监测数据的组织和人员名单。

（十四）加大监督和帮扶力度

各地要环绕秋冬天大气污染攻坚首要使命，精准、高效展开环境监督法律，对排放安稳达标、作业办理标准、环境绩效水平高的企业，可按有关规则归入监督法律正面清单；对监督法律中发现的问题，要催促有关企业实在履行生态环境保护职责，严厉整改要求，保证整改到位，并触类旁通加强监管；对违法情节及后果严峻、屡查屡犯的，要依法严厉查办，典型案例揭露曝光。依法做好排污答应证改变、从头申请等事项，对归入排污答应办理的企业，采纳现场和非现场方法，展开排污答应证后法律查看，催促辅导企业持证排污、按证排污。加强联合法律，在油品质量、煤炭质量、涉VOCs产品质量、柴油车尾气排放检查、扬尘管控等领域施行多部分联合法律，树立信息同享机制，构成法律合力。加强重污染气候应急呼应期间法律监督力度，催促企业履行重污染应急减排职责。

加大易发多发问题监管法律力度。对企业大气污染办理设备装置作业状况、废气旁路办理状况、排污口设置状况、作业记载台账等展开排查，加强法律监测联动。要点查办经过旁路、抛弃烟道等偷排直排，未装置治污设备，不正常作业治污设备，超支排放，排污口不标准，台账弄虚作假等行为。

生态环境部统筹全国生态环境系统力气，继续展开要点区域秋冬天监督帮扶作业。针对不一起段的环境空气质量形势，动态确定监督帮扶城市规模，依照不同城市的差异化特点，安排不同的监督帮扶使命。要点做好重污染气候应急呼应监督查看、清洁取暖保证、锅炉炉窑归纳办理等专项帮扶作业。对2021年以来监督帮扶中发现的问题实施“拉条挂账”式盯梢办理，催促各地树立问题台账，拟定整改计划，并履行整改。对监督帮扶问题整改履行状况展开“回头看”，加强现场核实，催促整改到位。

（十五）强化查核督察

京津冀及周边区域大气污染防治领导小组办公室定时调度各地要点使命发展状况。秋冬天期间，生态环境部每月通报各地空气质量改进状况；对每季度空气质量改进幅度达不到方针使命或要点使命发展缓慢或空气质量指数（AQI）继续“爆表”的城市，下发预警告诉函；对未能完结终期空气质量改进方针使命或要点使命发展缓慢的城市，揭露约谈政府首要负责人。发现篡改、伪造监测数据的，查核成果直接认定为不合格，并依法依纪追究职责。

结合第二轮中心生态环境保护督察作业安排，将秋冬天大气污染归纳办理要点攻坚使命履行不力、环境问题杰出的归入中心生态环境保护督察范畴。对问题严峻的区域视情展开专项督察。

附件：1.各城市2021-2022年秋冬天空气质量改进方针

??2.各城市2021-2022年秋冬天大气污染归纳办理攻坚计划方法使命表

??抄送：国务院办公厅，自然资源部、人民银行、国资委、气象局、铁路局、民航局，江苏省人民政府，安徽省人民政府，北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西省（市）生态环境厅（局）。

??生态环境部办公厅2021年10月29日印发