储能政策回顾与产业发展逻辑

本年3月份，国家提出构建以新动力为主体的新式电力系统以来，开展储能以提高电力系统调理才能成为方针支撑的热门。储能开展的相关指引方针密集出台，但真正联系到新式储能开展的根本问题——本钱怎么引导的具体方针并未取得实质性开展。怎么在多样的利益主体诉求、杂乱的源网对立和纷乱的商场、价格机制中进行方针选择，联系到新式储能工业乃至新式电力系统建造的胜败。

（本文来历：微信公众号“奇点动力”作者：王康）

一、储能支撑方针的多难选择

总结本年部委发布的多篇储能相关文件，新式储能的开展方针大致能够分为新动力装备储能、电网侧两部制电价、负荷侧峰谷套利、储能参加辅佐服务等几类，但当时方针主逻辑仍不明晰，彼此之间存在交叠乃至对立。

在储能支撑方针中做一个选择确实很难：新动力强制配储能太粗放，不符合支撑新动力的大方向；储能电站容量电价太贵，或许显着添加终端本钱；辅佐服务太过杂乱，实际操作不好把握；使用分时电价促进用户侧储能过于涣散，效果不必定显着。但不管树立怎样的方针，实质问题是怎么传导提高电力系统支撑才能需求付出的本钱，最终价值都是社会均匀用电本钱的提高。方针之难在于利益的平衡，对新式储能来说，需求从系统思维出发，寻找最能反响储能实质功用、易于储能与电力系统协同、简洁可操作、各方利益主体能承受的方针支撑系统。很显着，加上如此多的定语之后，这样的选择不太多。

但回顾系列方针，从笔者视点看，支撑新式储能开展的方针系统其实已渐露端倪：以“电网侧容量电价”支撑电网侧新式储能提高电力系统供电富余度，以“电源侧配储能”的方法促进电网确保并网才能外的新动力自建或购买调峰才能，很或许成为促进新式储能大规划开展的方针主线。

二、新式储能的功用实质与潜力剖析

（一）电网调峰与富余度需求

当时以电化学储能为主要代表的新式储能作为提高电力系统平衡才能的东西，一起具有双向调理才能，能够从反向调理完成新动力消纳、正向调理提高电网供电才能两个视点别离估计其开展潜力：

重新动力源消纳视点看：我国新动力发电量占比已达总发电量的10%，装机也超越电源总装机的25%，正式进入“高份额新动力”的门槛。新动力未来仍对错化石动力开展的主力，新动力消纳问题将愈加杰出。依据相关组织研究结果，确保新动力充沛消纳，2030年我国缺少约4亿千瓦的调峰才能。

从电力系统供电富余度来看：因为新动力反调峰特性，极热无风、晚上无光等问题叠加反常天气影响，电力系统负荷顶峰时段能够进入电力系统平衡的新动力份额或许缺乏5%。假如缺少足够的其他形式的有用容量，高份额新动力电力系统将存在电力供给富余度缺乏的问题。新动力发电缺乏是2021年缺电的原因之一，也警示我们对供电富余度不加以注重，间歇性的供电缺乏很或许成为长期困扰新式电力系统开展的问题。2030年非化石动力占比到达25%，估计新动力装机到达17亿kW以上，约占到总装机的47%，在严格限制煤电装机布景下，考虑抽水蓄能大开展后，假如没有大规划的新式储能，顶峰时段电网或许仍存在2亿千瓦以上的供电缺口。

相关于新动力的消纳问题，确保电力供给是电力系统开展的底线，供电富余度要求是开展新式储能的硬束缚。在当时新式储能仍比较贵的阶段，确保供电才能是第一位的，决议了储能开展空间的低限；添加消纳才能是第二位的，决议了储能开展空间的高限。从该视点出发，考虑采取需求呼应等手段，笔者以为为确保2030年电力系统供电才能，我国新式储能装机应到达1.2亿千瓦以上。

（二）电网需求长时储能设备

不论是电网保供电仍是新动力消纳，电力系统都愈加需求大规划、长周期、易调度的新式储能电站，以完成日内充沛调理以及特殊情况下跨日、跨月调理，仅从日内调理来说，参照抽水蓄能，一般装备4小时以上的调理才能，那么新式储能的调理才能也至少到达4小时以上。《关于鼓舞可再生动力发电企业自建或购买调峰才能添加并网规划的告诉》（发改运转〔2021〕1138号）中，也提出了装备4小时左右的指引，较长时长储能将是未来的开展方向。考虑新式储能装备逐步从当时比较遍及的2小时上升至4小时，估计2030年新式储能总容量将超越440GWh以上。新式储能总容量大致趋势如图1，红色曲线为总容量增速。“十四五”期间总容量有10倍以上增加空间，“十五五”期间总容量仍存在4倍以上增加空间。

三、新式储能开展方针的剖析与预判

新式电力系统尽管给新式储能带来巨大开展机遇，但缺少明晰的、普适的商业模式仍是阻碍储能开展的最重要束缚。处理新式储能本钱传导路径不明晰的问题，需求厘清新式储能的中心价值和相关利益联系，依托方针在电力商场机制中树立表现储能价值的商场种类。

经过第二章剖析可知，新式储能开展第一需求是提高电力系统有用容量，第二是提高电力系统调理才能。关于前者，在电力商场中引进容量电价信号，是促进新式储能出资的重要确保。关于后者，应引导新动力企业自建或收购调峰辅佐服务，促进新式储能的弥补性开展。具体来说：

（一）容量电价是促进储能开展的最重要方针

处理新式电力系统供电富余度缺乏这一首要问题，主要存在两种思路，一类是电量商场的稀缺电价机制，彻底由供需联系确认电量价格，在供给缺乏时，电价上升促进电源出资积极性，一起按捺一部分电能消费需求，因为电力需求刚性较强，这一方法是以间歇性的缺电和高昂电价为价值；另一类则经过树立容量商场反映容量需求信号，容量价格能够由商场买卖形成，也能够由政府或监管组织依据本钱定价法设定。两种机制中，类似得州大停电期间价格飙升的稀缺电价机制现阶段不适合我国，因为稀缺电价由尖峰负荷形成，而尖峰负荷中大部分为民用的空调或采暖负荷，其继续时段尽管不长，但牵涉面广，社会影响大。在我国的电力商场规划中，民用电为保底供电规划，我国没有为稀缺电价买单的社会环境。

树立类似抽水蓄能的两部制（电量电价+容量电价）电价，以容量电价为主，对新式储能的容量出资进行直接鼓舞，一起经过纳入省级电网输配电价收回，由全社会用户进行分摊，是当时比较可行的办法。一起，电网侧储能电站更容易与电力系统规划、运转相和谐，更好发挥规划优势和运转效果。需求指出的是，以容量电价为主的电网侧储能开展机制，应该是一种向社会出资敞开的商场机制，出资主体可在容量限价基础上进行竞价。容量电价进入输配电价并不意味着电网公司是唯一的商场主体，而是电网公司经过电费归集容量电费，再以电网企业购买容量服务的方法搬运支付给新式储能电站主体。

7月份，发改委、动力局发布的《关于加快推进新式储能开展的辅导定见》（发改动力规〔2021〕1051号）在商业模式规划和本钱引导方面，清晰提出“树立电网侧独立储能电站容量电价机制”，这是新式储能完成更大破局的要害点。但针对新式储能的容量电价仍未出台，笔者在其他文章剖析过，一则电网侧新式储能电站的技术才能和规范系统仍不完善，容量电价支撑缺少具体参照物；二则新式储能当时本钱仍较高，根据新式储能的容量电价规范将显着高于抽水蓄能，差异化的容量电价水平不利于表现电力商场的公平。

尽管存在各式各样的困难，但随着新式电力系统容量需求日趋紧迫，新式储能技术日益前进和本钱下降，针对储能电站的安全运转要求也愈加完善，储能电站逐步进入调度系统，不管面对怎样的曲折，容量电价这条路径将越来越明晰。

（二）电网确保并网外的新动力收购调峰服务是促进新式储能开展的重要弥补

电网侧新式储能容量电价机制外，新动力消纳的需求也会有用促进新动力侧储能开展。发改委、动力局《关于鼓舞可再生动力发电企业自建或购买调峰才能添加并网规划的告诉》提出，为鼓舞发电企业商场化参加调峰资源建造，超越电网企业确保性并网以外的规划初期依照功率15%的挂钩份额（时长4小时以上），选用自建、合建或购买的方法装备调峰才能，依照20%以上挂钩份额进行配建的优先并网。

告诉实际上确认了关于超出电网确保才能的新动力消纳由新动力企业自己承当的准则，相关于各地形形色色的地方版新动力装备储能方针，告诉树立了愈加合理的中央版的配额机制促进调峰资源的增加。告诉清晰了商场化的调峰辅佐服务购买机制，调峰资源可包含抽水蓄能、化学储能电站、气电、光热电站或煤电灵活性改造等资源，经过调峰资源竞赛可有用发现调峰消纳方面的边沿本钱。值得注意的是，该机制下主要促进向下调峰才能的开展，在各种调峰资源的同台竞赛中，具有双向调理才能但相对较贵的新式储能并不占有优势，所以当时在影响新式储能开展方面的效果不必定显着。

（三）两种方针的联系与联接

那么上述两种机制怎么配合呢？因为新式储能一起具有容量开展和调峰消纳才能，两种机制既紧密协同又互为消涨。

新式储能的容量价值在于使用其上调才能掩盖顶峰时段出力缺额，一起也作为应急备用。笔者以为容量电费应该是电力系统购买新式储能全时段的彻底调理才能的年度付费，该付费也包含其下调才能，因为储能的充放电是密切相关的，为确保随时服务电力系统的才能，不宜将其下调才能单独分割出往来不断参加调峰辅佐服务商场，所以储能的容量与燃气机组、火电机组的容量是不太一样的，其全容量（含上下调才能）的彻底备用状态让储能具有不行替代的效果。所以，容量电价支撑的新式储能对应的调峰消纳才能应纳入电网对新动力的确保性并网才能，也就是新式储能供给的容量越富余，电网确保并网才能越强，确保规划外的调峰开展需求越小。

而第二种机制是对消纳才能的弥补，即在电网确保性并网才能以外，发电企业如要继续开展新动力，应从本钱最小化的视点自行建造或收购调峰服务，能够有用发现电力系统中边沿本钱最低的向下调峰资源，假如新式储能本钱大幅下降，新动力企业将选用新式储能的方法来调峰。另外，考虑新动力短时波动性大（1分钟内出力或许改变10%），假如一起树立表现快速调理才能的调频商场以鼓舞商场主体参加爬坡服务，新式储能因为调理快速，易于获得调频收益，也将促进新式储能的胜出。经过商场机制促进新动力装备新式储能后，也具有了必定的有用容量，那么电网侧新式储能容量的需求将下降，在必定开展阶段后（主要是在本钱方面具有优势），第二种机制也或许成为新式储能的主要开展动力。