电网企业代理购电“红线”多

文件清晰将对电网企业和电力买卖机构的信息揭露不标准、电费结算不及时以及运用独占位置影响商场买卖等违法违规行为进行要点监管和查处。

国家发改委近来下发《关于组织展开电网企业署理购电工作有关事项的告诉》（以下简称《告诉》），清晰了电网企业署理购电的具体要求、方式流程和保证办法等。山东、浙江、山西等地电网企业相继发文称，全面执行电价变革，积极展开署理购电。

按照我国电力体制变革方向，电网企业作为“中心环节”，不该参加“两头事务”。早在2019年，国家电网下发《国网产业部关于公司系统集体企业退出售电事务的告诉》，要求国家电网系统集体企业不得取得售电资质、展开售电事务、参加售电事务出资。

跟着经营性用户全部入市，电网企业统购统销开端走上离别之路。《告诉》下发旋即引起热议，电网企业署理购电是否意味着其重新进入竞争性购售电事务？

实际上，《告诉》旨在保证署理购电机制平稳运行，维护发用电商场主体合法权益。但不少业内人士仍心存隐忧：文件落地难度不小，亟需加强对电网署理购电行为的监管。

“电网企业承担兜底职责，不该从事购售电事务”

“电网企业署理购电”首见于本年10月国家发改委发布的《关于进一步深化燃煤发电上网电价商场化变革的告诉》，称对暂未直接从电力商场购电的用户由电网企业署理购电，《告诉》为此规则的翔实“说明书”。

统购统销，即电网承担电力商场唯一买家和卖家的人物。新一轮电力体制变革意图之一是“管住中心”，打破电网企业独买独卖、一家独大的购销形式，提升商场装备资源的功率，还原电力产品属性。

那么，署理购电和统购统销有何不同？

鑫诺律师事务所律师展曙光表明，传统形式下，用户购买的是“电网企业的电”，价格按政府主管部门核定的目录电价履行，电网获取的是购销差价；署理购电形式下，用户购买的是“发电企业的电”，价格按商场构成的价格履行，没有购销差价。“只不过，该购电行为不是由用户亲自完结的，而是由署理人电网企业代自己实施的。电网企业跟用户之间由‘生意关系’变成了‘署理关系’。”

重庆市配售电行业协会秘书长陈曦表明，统购统销意味着用户没有选择权，只能经过电网企业购电，价格由政府决定。而署理购电属于商场行为，用户能够自主选择是否参加，价格由商场决定。

《告诉》的另一要点在于，不断缩小署理规模，暂定有效期至2022年12月31日。“从规模、时刻来看，说明电网企业署理权是‘过渡性’办法，并非准则性组织。全体经营性电力用户终将直接参加商场，向发电企业或售电公司购电。”陈曦说。

“避免繁殖灰色利益带，署理只能是权宜之计”

不少业内人士直言，方针初衷是好，电网企业承担兜底职责，但各地履行程度不免不一。

国网浙江省电力有限公司10月26日发布《关于展开署理购电服务有关事项的布告》称：“按照政府文件要求，自2021年12月1日起至12月31日，我公司供电规模的工商业用户全部由我公司署理参加商场购电。”

用户分为已入市和未入市的用户，《告诉》又将未入市用户分为三类，即暂无法直接参加、未直接参加、已直接参加商场买卖又退出的用户。“保底供电指的是供电应急保证，不是指的商场买卖行为，而浙江直接把已入市的用户都直接署理了，不符合《告诉》精力。”展曙光指出。

据记者了解，浙江电网的操作与其商场化建造状况有关。记者本年6月造访浙江时得悉，到本年上半年，浙江售电商场并未开市，电网署理购电或是不得已为之。

浙江某知情人士日前向记者介绍最新进展称：“浙江省原计划本年10月组织相关买卖，追溯已本年已成交的1—9月的买卖状况，换言之先用电后组织买卖，供需都落地了还要商场价格信号何用？但因燃料价格高企和最近国家一系列文件出台，浙江省取消了该买卖。到现在，浙江售电商场近一年未开市，没办法只能由电网署理。明年售电商场能否倒闭、电网企业署理购电会否常态化，还处于张望状况。”

广东区域某售电公司工作人员告诉记者：“《告诉》落地难度不小，因为电网现在的强势位置，一旦大部分商场电量由其长时间署理完结，文件的预期可能落空。前几年，电网企业组成售电公司，发电布景售电公司、独立售电公司没有任何议价才能。各地现状、履行、理解程度不一，署理购电会不会变成电网专场、会不会繁殖新的灰色利益带，这是当前商场主体最为关怀的焦点之一。”

西南电力设计院原副总工吴安平指出，电网公司署理购电只能是权宜之计，长时间、大规模存在并不合理。“现在电网公司集‘调输配售’于一身，独占性事务与竞争性事务并没有完结分离，长时间代购将使电网企业功用重新定位的变革任务无法完结。”

“加强外部监管是落地刚需，信息揭露必不可少”

《告诉》如何平稳落地？

展曙光建议，严格执行署理关系，不得将“署理关系”变相康复为吃购销差价“生意关系”。同时，设置过渡时限并清晰过渡期，不能将“暂时”性的署理变更为无限期的署理。“加强监管、加大处罚力度，特别是加强对电网企业和电网系售电公司的监管，制止电网企业乱用商场分配位置抢夺用户；必要时，应采取不对称的控制办法。”

陈曦以为，由于电网企业在商场规模、信息、人才等诸多方面具有碾压性优势，《告诉》的落地对电网企业的信息揭露提出了更高的要求。“清晰了电网企业发布署理用户相关预测数据和实际偏差、采购电价结构及水平、商场化机组剩余容量等信息揭露的职责。在电网企业署理购电规模不断减小的过渡阶段，售电公司将获得难能可贵的学习机会。”

陈曦进一步指出，需强化对电网企业和电力买卖机构的监管。“《告诉》清晰将对电网企业和电力买卖机构的信息揭露不标准、电费结算不及时以及运用独占位置影响商场买卖等违法违规行为进行要点监管和查处。”

上述售电公司工作人员指出，关键还是要健全电力商场体系，加速培育合格售电主体，丰富中长时间买卖品种，加速电力现货商场建造，加强辅佐服务商场建造，探究树立商场化容量补偿机制。此外，各地要加速执行分时电价方针，树立尖峰电价机制，引导用户错峰用电、削峰填谷。