碳达峰碳中和：一场新的世纪大考

本年3月全国人大经过的《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》提出“拟定2030年前碳排放达峰举动计划”“努力求取2060年前完成碳中和”，这是在当今世界处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情对全球构成大检测的布景下，我国提出的温室气体排放量自我束缚和经济社会高质量展开方针，表现了我国推进世界经济绿色展开和构建人类命运一起体的责任担任。本年10月24日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面遵循新展开理念做好碳达峰碳中和作业的定见》，为完成碳达峰碳中和方针进行了系统谋划和整体部署。这是我国坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量展开道路，保证如期完成碳达峰碳中和方针的时刻表、路线图和施工图。

一、“双碳”方针是世界各国应对气候变化的一起价值寻求

完成“双碳”方针，是人类前史上第一次有认识、有步骤地改进生计环境的跨国一起举动。工业革新以来，煤炭、石油、天然气等化石动力为全球经济社会展开和文明前进发挥了史无前例的效果，然而在与此相关的技能条件、出产方法和消费方法下，人类很多耗费化石动力的弊端也日益凸显。化石燃料释放出的二氧化碳以及人类出产消费活动排放的温室气体正在导致全球气候发生异变，不只给人类自身生计和展开带来严峻应战，并且还严重要挟整个地球的生物安全和生态平衡。2015年12月巴黎气候变化大会上，《联合国气候变化结构公约》近200个缔约方达成《巴黎气候变化协定》，为2020年后全球应对气候变化举动作出统一安排，各国对此有必要迈出实质性步伐。这是人类前史上的一个重要里程碑。

完成“双碳”方针，将在人类前史上第一次完成跨国跨界、全球协作的动力革新和工业革新。在未来三十到四十年间，人类社会有必要处理过去两百多年展开所构成的难题，给自己赖以生计的蓝色星球减负降温。这是全球敞开的一场空前广泛深入的出产方法自我革新。完成“双碳”方针，消除二氧化碳等温室气体排放所引发的气候变化要挟，让人类社会走上新的文明展开道路，这将在全球兴起新的思维理论革新和严重科技前进，其效果不亚于蒸汽机、电气化以及信息技能发明运用所引发的历次技能革新和工业革新。这也意味着在动力、电力、资料、修建以及出产制作、交通运输、栽培饲养、食品加工、取暖制冷等许多范畴发生一系列革新性的立异效果，一大批新工业、新业态、新产品、新服务将应运而生。

完成“双碳”方针，意味着人类社会将敞开一场生活方法和消费方法的自我革新。在出产才能急剧扩张的现代社会，人们的衣食住行和其他消费行为是温室气体的首要排放源。以消费侧排放计算，全球约三分之二的碳排放与家庭排放有关。因此有必要赶快构成精约适度、低碳绿色的生活方法和消费方法。这不只要进行经济社会和文化风俗的深入革新，还要发明改动生活方法的必要条件。这是人类进行的一场摈弃传统形式，构成绿色生活方法和消费方法的自我救赎。只要那些真正洞见“双碳”方针引发革新性变化和蕴藏巨大展开潜力的国家，才干在这个前史进程中行稳致远；只要那些自动顺应碳中和展开趋势，及时掌握绿色、低碳和零碳转型机会的工商业机构，才干获得展开先机。

完成“双碳”方针，意味着人类命运一起体将逐步从理念变成现实。工业革新是从西方世界发端，在国家竞赛、人道需求和技能立异的驱动下不断演进的。伴随着这个演进进程，全球各地打开无数次关于资源和动力的抢夺和守卫，上演了一幕又一幕零和博弈的悲剧，也排放了越来越多的温室气体。进入21世纪以来的二十年，以科技前进和全球化为引领，以世界分工协作为渠道，全球财富完成爆发性添加。在这个阶段，虽然人类社会没有呈现大规模的战役和冲突，但是大气中二氧化碳等温室气体总量却迅猛添加，构成非传统安全范畴一个新的严重问题。全球各国有必要通力协作，进行大幅度节能减排，完成绿色循环经济添加。因此，完成“双碳”方针，是世界各国在一起方针引领下展开的大规模、长时刻的绿色循环经济和谐举动。这是人类理性的自省和进步，是从“工业文明”向“生态文明”的飞跃，是构建人类命运一起体的重要开端。

二、完成“双碳”方针对我国来说既是严峻应战更是严重机会

完成“双碳”方针是对国家管理系统和管理才能的一场大考。我国人均GDP去年刚刚打破1万美元，并且地区之间、职业之间、群体之间展开不平衡不充沛问题依然突出。当时和未来一个时期，我国经济社会展开仍处于爬坡过坎阶段，动力需求还在继续添加，碳排放尚未达峰，完成“双碳”方针面对许多困难和应战。既要向绿色低碳出发生活方法转型，又要推进我国经济在保持必定速度的一起完成高质量展开。这是一场无法逃避的严峻检测。难度更大的是，我国许诺完成从碳达峰到碳中和的时刻，远远短于发达国家所用时刻，所要支付的努力也将远远大于这些国家。完成“双碳”方针，意味着我国经济结构、工业结构、动力结构、生态结构、区域结构的根本性优化革新，统筹和谐经济社会展开、经济结构转型、动力低碳转型，的确负重致远。有必要充沛考虑使命的艰巨性和进程的复杂性，坚持科学务实的精力、树立高效协同的管理机制来完成“双碳”方针。这对于我国来说，是完成第一个百年奋斗方针后，在完成第二个百年奋斗方针进程中，国家管理系统和管理才能面对的又一场大考。

完成“双碳”方针是对我国科技立异才能和科技人才队伍的一场大考。“技能为王”将在完成“双碳”方针的进程中得到愈加充沛的表现，绿色科技立异才能将是新的世界话语权。比方，打破储能、增量配电网、微电网、分布式电源、智能电网等要害技能，构建清洁低碳安全高效的动力系统，完成动力绿色低碳展开；展开原料、燃料代替和工艺革新技能，推进钢铁、水泥、化工、冶金等高碳工业出产流程零碳再造；展开智能化新动力轿车技能，构成全国公路和城市道路绿色低碳交通运输方法；展开“光储直柔”配电系统相关技能，研制低碳取暖制冷技能，完成修建范畴用能电气化；一起还要打破碳汇和碳捕集使用与封存等负排放技能、资源循环使用技能和非二氧化碳温室气体减排技能。无论是加强工业技能集成耦合立异，还是活跃推进颠覆性技能立异，都需求强壮的人才队伍做保证。

完成“双碳”方针是运用中华优异传统文化理念刻画新式工商业文明的机会。完成绿色展开方针，整个地球村迫切需求树立既能发明社会财富、满意人道需求，又能推进社会前进、维护自然环境、增进人类健康福祉的新式工商业文明。这样的工商业文明是价值同享而不是零和博弈，是经济社会和谐展开而不是单纯满意人的物质欲望，是动态平衡、生生不息，而不是竭泽而渔、舍本逐末。这也便是华夏先贤主张的“万物相育而不相害，道并行而不相悖”。发达国家多年前就开始倡议的循环经济，以资源高效使用和循环使用为核心，以减量化、再使用、资源化为准则，以低耗费、低排放、高效率为基本特征，就非常契合我国传统文化提倡的“天人合一”“道法自然”等理念。作为东方文明的重要组成部分，中华优异传统文化不只拥有五千多年绵延不绝、丰厚深沉的前史见识，并且也具有历久弥新的年代价值，完全能够为刻画新式工商业文明、促进全球可继续展开提供重要思维智慧。

完成“双碳”方针，是在世界处于大变局、全球面对大检测的布景下，我国推进世界各国展开大协作的机会。当今世界处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情在全球暴发蔓延，对人类的生计展开环境再次敲响警钟。一个国家、一个民族何去何从，正面对史无前例的大检测。在这种大变局大检测下，有必要作出正确的前史抉择。完成“双碳”方针，既是我国生态文明建造和经济社会高质量展开的必然选择，也表现了我国活跃促进世界大协作，让人类命运一起体行稳致远的大国担任。我国政府作出的减排许诺便是向世界宣布一个明确信号，即气候问题亟待处理，多边主义结构下的全球协作是处理气候问题的要害。如果我国顺利完成“双碳”方针，全球碳中和的时刻将提早5-10年，温升方针可下降0.2℃-0.3℃。这对坚定各国应对气候变化的决心，一起完成全球可继续展开非常重要。

三、我国完成“双碳”方针是大势所趋并已具有相应根底

我国提出完成“双碳”方针，是既注重现实需求更考虑长远展开的一项严重决议计划。就世界局势来说，《巴黎协定》代表了全球绿色转型展开大方向，是维护地球家乡需求据守的最低限度。作为负责任大国，我国有必要对此作出活跃回应。就国内来说，当时调结构转方法使命艰巨深重，传统工业占比依然较高，战略性新兴工业和高技能工业尚未构成经济添加的主导力量，工业链供应链还处于向中高端迈进的重要关口。完成“双碳”方针，将有利于促进我国绿色低碳科技立异，继续壮大绿色低碳工业，加速构成绿色经济新动能和可继续添加极，明显进步经济社会展开质量效益和生态文明程度。从动力安全来说，2020年我国石油、天然气外采比重现已别离到达73%和43%，动力安全保证面对很大压力。有必要构建现代动力系统，进步动力自给率，增强动力供应的稳定性、安全性和可继续性。因此，我国提出完成“双碳”方针并不是凭空想象，更不是好大喜功，而是归纳判断国内国外局势、充沛考虑国情特征和未来展开方针而作出的战略决议计划，是保证中华民族永续展开的必然选择。

近年来我国碳减排获得显着成效，为完成“双碳”方针积累了经历、奠定了根底。从“十一五”时期开始，我国活跃施行应对气候变化的国家战略，推进工业结构调整、动力结构优化、重点职业能效进步，碳减排获得明显成效，单位GDP能耗下降，碳排放总量增速变缓。经过推进碳买卖商场建造、添加森林碳汇等一系列办法，也使得温室气体排放得到必定程度的操控。我国2020年单位GDP碳排放比2005年累计下降48.4%，超过对外许诺的2020年比2005年下降40%至45%的方针，超额完成应对气候变化举动方针，扭转了碳排放快速添加的局势。全国疆土美化作业也获得明显展开，碳汇才能不断进步。据世界银行计算，2010年-2020年我国森林面积年均净增193.7万公顷，居全球首位，别离是澳洲和印度的4.3倍和7.3倍。近年来国内涵应对气候变化方面所获得的一系列成果，是我国政府敢于许诺尽早完成碳达峰碳中和的底气。

我国现已具有必定的新动力工业优势，一起拥有超大规模商场优势。目前我国在可再生动力、新动力轿车等范畴处于领先位置，拥有强壮配备制作才能和超大规模国内商场，具有要害工业链优势，还掌握一部分核心技能。2019年全国水能、风能、太阳能发电装机容量占世界比重别离到达30.1%、28.4%和30.9%，2008-2018年年均增速别离为6.5%、102.6%和39.5%，同期世界平均增速仅为2.5%、46.7%和19.1%。特别是目前我国光伏工业出产才能和商场规模居世界第一，并已完成全工业链国产化。新动力本钱也在不断下降。2019年全国光伏发电本钱比较2010年下降了82%，陆优势电下降了39%。海优势电本钱也继续下降。强壮出产才能和巨大商场规模，能够招引更多的本钱和技能进入我国，为技能立异和工业展开带来愈加坚实的物质支撑。

在社会大众观念层面现已具有完成“双碳”方针的基本条件。首要表现在社会大众环境认识的遍及增强。环境认识概念发生于上世纪60年代，是西方发达国家在环境问题日益严峻、人与自然对立不断凸显的布景下提出的。这是人们在科学认知、思维观念、价值系统、伦理观、行为取向等方面对人与环境关系的归纳反映。气候变化作为人类面对的最严峻环境应战，成为环境认识的重要内容。近年来，全国各地展开了多样化的环境认识教育活动，教育引导青少年从小树立勤俭节约、绿色环保的价值观念；一起也在全社会活跃促进生活方法和消费形式向健康低碳方向改变。大众的环境维护认识和气候认识逐渐进步，越来越多的人开始关怀和重视气候变化，饯别绿色生活方法。

四、归纳施策、协同立异、科学标准、如期完成“双碳”方针

完成“双碳”方针既要进行顶层规划、战略引领，又要构建科学的管理系统，完成上下联动、多方协作。要在管理系统、商场机制、方针支撑、立异环境和社会氛围等方面归纳发力，使立法行政系统、技能立异系统、商场买卖系统、社会环境系统之间高效耦合，推进全国各地完成一起方针。

科学制订动力展开规划，力求在动力供应、动力消费、人为固碳三方面完成严重打破。在动力供应侧，坚决遏止高耗能、高排放项目盲目建造，活跃展开非化石动力，尽可能用新动力代替化石动力；坚持节能优先的动力展开战略，严格操控能耗和二氧化碳排放强度。在动力消费侧，严格操控化石动力消费，力求在居民生活、交通、工业、农业、修建等绝大多数范畴完成非碳动力对化石动力的代替。在人为固碳方面，经过生态建造、土壤固碳、碳循环使用、碳捕集封存等组合工程，消纳不得不排放的二氧化碳，继续进步碳汇才能。当然，我国依然处在工业化和新式城镇化快速展开的前史阶段，工业结构侧重、动力结构偏煤、技能储备不足的问题在短期内难以处理，再加上疆土面积辽阔、气候条件多样，东西南北中各个区域之间技能立异运用才能、经济社会展开水平以及自然资源禀赋等存在较大差异，因此完成“双碳”方针，既要与国家严重战略相配合，进行整体统筹，又要分类施策，制订科学的举动计划，妥善处理减污降碳与动力安全、工业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活等方面的关系，有用应对绿色低碳转型进程中可能发生的经济、金融和社会危险。要经过深化动力系统机制变革，破除限制绿色低碳展开的各种障碍，强化危险管控，保证动力稳定供应和安全降碳。

充沛发挥商场装备资源的决定性效果，引导各类要素资源向绿色低碳工业集聚。完成“双碳”方针，意味着我国经济展开的全面绿色转型，触及土地、劳动力、本钱、技能、数据等要素的优化装备。要把碳达峰碳中和方针要求全面融入经济社会展开中长期规划，优化绿色低碳展开区域布局。结合要素商场化变革和更高标准商场系统建造，经过出资方针、财税价格、融本钱钱等方面的鼓励办法，激起企业展开低碳技能立异的动力，引导企业添加研制投入，促进绿色低碳工业展开，推进工业结构优化晋级。碳买卖、绿色金融等商场机制在价值发现和资源优化装备中居于重要位置，一起气候变化也对金融稳健安全和继续发明价值至关重要。要围绕完成“双碳”方针，加速建造完善全国用能权、碳排放权买卖商场，坚持动力消费总量和强度“双控”准则。施行金融支撑绿色低碳展开专项方针，设立碳减排支撑东西。随着往后碳商场的展开完善，可允许更多的中小企业和社会个别参与碳买卖，使他们对碳价发生愈加直观深入的感受，从而增强节能减排认识、根绝高碳行为。

更好地发挥系统优势，活跃推进绿色低碳科技立异。从国家层面强化组织领导和统筹和谐，深化动力和相关范畴变革，破除限制绿色低碳展开的系统机制障碍。将“双碳”方针全面归入国家经济社会展开中长期规划，优化绿色低碳展开区域布局。充沛发挥举国系统优势，培育一批节能降碳和新动力技能产品研制国家重点实验室、国家技能立异中心、严重科技立异渠道。设立国家和省级政府层面的低碳技能研制基金，经过中央、当地和企业三方资金的联动，构成研制集聚效应，在要害技能和要害工艺上完成一系列严重打破。要构建碳达峰碳中和人才系统，在人才培养、选拔、使用方面树立“赛马”系统，让根底研究、技能研制、效果转化、应用推广等各个范畴的优异人才锋芒毕露。比方采用“揭榜挂帅”的办法，展开低碳零碳负碳和储能新资料、新技能、新配备重点攻关。加大低碳科研效果知识产权维护力度，促进企业展开效果推广和转化，对首先运用新技能的企业给予方针鼓励和资金支撑。

大力展开言论宣扬作业，构成全民一起促进绿色低碳展开的良好社会氛围。把碳达峰碳中和内容归入干部教育培训系统和政绩查核系统，使各级领导干部结实树立新展开理念，增强应对气候变化的观念认识，进步促进绿色低碳展开的身手。大力宣扬碳减排作业获得的成效，让咱们认识到碳减排与经济添加并不对立，反而会促进经济社会高质量展开。在全社会普及和传达相关科学知识，强化绿色低碳展开理念，使“绿水青山便是金山银山”的理念深入人心。特别是在青少年中活跃展开气候变化宣扬教育和科普作业，让一代又一代社会生力军愿意为应对气候变化采纳实际举动。总归，经过方针引导和言论宣扬，使“双碳”方针得到遍及认同，从源头和入口构成有用的碳排放操控阀门，在全社会构成精约适度、绿色低碳、文明健康的生活方法，让每个社会成员成为低碳条件下经济社会高质量展开的饯别者。

构建完成“双碳”方针的法律法规系统和标准计量系统，为应对气候变化提供法治保证和科学标准。在我国当时的立法系统中，关于应对气候变化的法律法规尚有许多空白。要全面整理现行法律法规中与“双碳”方针和世界标准不适应、不联接的内容，添补相应法律法规空白。在制订完善相关上位法的根底上制订专项法律法规，并据此制订应对气候变化的详细规章准则和作业方针，标准部分当地职责以及商场主体温室气体排放权的法律属性，展开科学的监测计算核算，并树立相应的评价查核机制，以彰显国家完成“双碳”方针、应对气候变化的法治决心和管理才能。

学习典型国家有益经历，活跃拓展应对气候变化世界交流协作新空间。应对气候变化不是哪一个国家哪一个地区的责任，而是世界咱们庭一切成员的一起责任，有必要树立以共生、互信、协同、参与、共享、多赢为根底的全球应对气候变化世界协作新形式，扎扎实实向前推进应对气候变化多边进程。近年来一些发达国家在绿色低碳技能方面现已积累了许多效果和经历，咱们要自动及时掌握当时全球应对气候变化范畴科技立异展开的机会期，在施行更高水平对外开放进程中活跃展开世界协作，推进低碳技能前进。一起要加速树立绿色贸易系统，推进绿色“一带一路”建造，活跃参与碳中和世界商场展开完善，促进树立公平合理、协作共赢的全球气候管理系统。