煤电灵活性改造按下“加速键”

国家发改委、国家动力局近来发布的《关于展开全国煤电机组改造晋级的告诉》（以下简称《告诉》）清晰，“十四五”期间完结存量煤电机组灵敏性改造2亿千瓦，添加体系调理才能3000—4000万千瓦，实现煤电机组灵敏制作规划1.5亿千瓦。新建煤电机组纯凝工况调峰才能的一般化要求为最小发电出力到达35%额外负荷，采暖热电机组在供热期运转时，要经过热电解耦力求实现单日6小时最小发电出力到达40%额外负荷的调峰才能。

国家动力局于2016年确认丹东电厂等16个项目为火电灵敏性改造试点。中电联去年末发布的《煤电机组灵敏性运转与延寿运转研讨》显示，到2019年末，“三北”区域灵敏性改造仅完结5775万千瓦，不到规划方针的27%。业内人士以为，在此布景下，《告诉》提出的方针无疑按下了改造晋级的“加快键”。

方针难度适中改造技能存在挑战

上海发电成套规划研讨院火电中心副主任兼总工陶丽指出，煤电机组逐渐由电量型电源向调理性电源改变，灵敏性改造已成趋势，《告诉》方针理论上能完结。“技能也可行，试点项目最小技能出力可低至30%—35%额外容量，部分机组可低至20%—25%，热电联产机组最小技能出力可到达40%—50%。”

某业内人士以为，《告诉》方针难度适中，符合国情。“国内大多数机组经过简略技改，能到达要求，但燃用劣质煤的机组难度较大。”

该人士表明，当时真实的问题在于新动力装机急速添加，电网运转实践情况改变很快，一些区域的超超临界机组，包括最先进的二次再热百万千万机组，都被要求深度调峰到35—40%负荷。“一些区域要求新建机组具有25%乃至20%负荷的深度调峰才能，这些做法超前于国家相关方针，都是严峻的技能挑战。”

华电电力科学研讨院锅炉技能研讨所所长孙海峰也指出：“频频快速变负荷、深度调峰，乃至快速启停，易产生主设备故障，机组运转稳定性下降。低负荷运转，机组热耗添加、效率下降，特别是超（超）临界机组，会直接影响机组能耗对标。部分机组供热负荷大，电热矛盾突出，选择技能道路较困难。”

陕西某发电企业人士告诉记者，以百万千瓦大型机组为例，实现35%负荷运转改造本钱约1500万元。“届时机组经济性大幅下降，表现不出大机组的经济性，不能单纯为消纳新动力而揉捏煤电，特别是大型煤电机组。”

辅佐服务补偿缺位改造动力缺乏

业内人士指出，既然煤电灵敏性改造付出了不小代价，就应充沛保障其收益。陶丽指出，除个别机组采纳BOT方法，相似游戏“外挂”辅佐调峰，绝大部分是电厂“自掏腰包”，经过机组挖潜和改造实现。对此，《告诉》清晰，将加大财政、金融等方面支撑力度。

中国人民大学动力与气候经济学项目组执行主任王克告诉记者：“煤电灵敏性改造的调峰容量本钱约500—1500元/千瓦，技能改造本钱加重了企业担负。灵敏性改造后的机组频频启停加快资产折旧、发电小时数下降等，将加剧煤电大面积亏损情况。燃煤发电上网电价采用‘基准价+上下浮动’方法，上下浮动不超过20%，改造出资回收慢，企业灵敏性改造动力缺乏。”

王克以为，当时电力辅佐服务补偿机制不健全，是灵敏性改造缓慢的重要原因。孙海峰也指出：“当时煤电出资才能较弱，有限资金大多用于安全、环保等，灵敏性改造投入受到限制。同时，基层企业扭亏减亏任务艰巨，加之辅佐服务补助力度较小，改造动力缺乏。”

中国电力工程顾问集团华东电力规划院副总经理叶勇健表明，当时灵敏性改造最大难点在于没有可继续的补偿机制。“发电企业内部分摊，是一种‘零和游戏’，没改造的花钱补助已改造的。一旦灵敏性改造大面积铺开，那么每台机组的补偿会越来越少。”

当时辅佐服务是怎么补偿的？“除东北外，其他区域出台的辅佐服务方针补偿力度小，部分区域虽出台相关方针，但补偿收入捉襟见肘，无法覆盖改造本钱。”孙海峰表明，“调峰费用由发电侧分摊不行继续。目前补偿机制下，假如大面积施行灵敏性改造，必然构成收支不平衡乃至‘无收可支’的局势。”

亟待鼓励方针防备灵敏性资源过剩

叶勇健主张，考虑相似两部制电价的收益方法，应给予满足要求的煤电必定电量电价补偿。“新动力占比越来越高，灵敏性改造实践处理的是电网安全运转问题，容量电价资金应由受益方多方提供。”

孙海峰表明，需总结国内煤电灵敏性改造试点区域的演示经验，分析辅佐服务商场实践运转中存在的问题，赶快展开机组灵敏性调峰相关方针、标准拟定和完善工作。“考虑低负荷运转期间煤耗上升、运维本钱添加、设备老化速率上升，有必要完善辅佐服务补偿方针，研讨改造出资压力引导机制，拟定改造补助或优惠财税方针，鼓励灵敏性改造工作。”

孙海峰进一步指出，若盲目大范围推行施行火电灵敏性改造，必然产生新的糟蹋，应结合机组自身特性做出差异化决议计划。“要点可对30万千瓦及以下机组进行灵敏性改造，部分30万千瓦及以下老旧机组接近服役年限，有关部门充沛证明该类机组的延寿请求，并安排专项补助用于灵敏性改造，改造后该类机组主要承担电网调峰调频任务。

上述陕西发电企业人士以为，辅佐服务商场只是辅佐，根本还需电网电源点配置趋于合理。孙海峰表明，需进一步研讨网架结构、资源分布，结合新动力开展方针，统筹规划，树立区域协调交流机制，推进区域有效灵敏性改造推进，避免无序出资，防备灵敏性资源过剩。