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山东缘何叫停光伏用地占用耕地备案

发布者:【浩博电池资讯】 发布时间:2021-11-17 10:11:41 点击量:1432

2017年,国家天然资源部等三部委联合下发《关于支撑光伏扶贫和标准光伏发电工业用地的定见》,但时至今日,有的省份仅清晰了组件对地上的安装高度、列阵距离和行距离;有的省份仅针对不同性质的土地列出了税收标准;有的省市区直接将中央文件传达给了部下机关,“农光互补”土地运用标准仍旧欠缺实操标准。


11月2日,山东省天然资源厅下发《关于对光伏项目用地进行核对的奉告》(以下简称《奉告》),要求即日起,间断光伏项目用地占用耕地的备案作业。一起,《奉告》要求重点核对2018年6月1日以来制作的光伏项目土地运用状况。


忽然叫停备案,原因安在?农光互补、农光复合电站等光伏开发方式,在山东是否还有新增空间?光伏开发与耕地之间终究存在哪些矛盾?


电站开发升温项目制作“跑偏”


“用四根支架支起一块光伏板,是运用现有建筑物、构筑物吗?把整个电站都挪到农田上,是不占或许少占耕地吗?导致大棚四面漏风,组件遮挡阳光,能不影响农业生产吗?”在山东省天然资源厅相关负责人侯力萍看来,山东省的农光互补电站在新一波开发热潮中,渐有“跑偏”之势,“省里对农光互补项目的制作有清晰规矩,也经过了充分论证。尽量运用现有建筑物、构筑物,首要指的是在现成的农业大棚上建电站,而且规矩组件的最低沿至少要高于地上2.5米。“农人去棚里干活要带工具,均匀身高1.75米,锄头、铁锹这类的耕具扛在肩上有0.5-1米,要求组件支架至少高为2.5米。”


依据山东省国土资源厅、山东省扶贫开发领导小组办公室和山东省发改委发布的《关于保证和标准光伏发电工业项目用地办理的奉告》,光伏发电项目制作应当尽量运用现有建筑物、构筑物,不占或少占土地。确需占用土地的,在保护耕地、合理运用土地的前提下,应当优先运用工矿废弃地等存量制作用地,运用非耕地后备资源的未运用地以及难以复耕的灾毁地,尽量不占或少占耕地。尤其是关于农光互补项目,光伏电站在不影响农业生产的前提下方可制作。


“2018年,规矩刚刚出台的时分,正赶上国家逐渐吊销光伏发电的补助,所以其时制作新项目的并不多,问题也不明显。但从上一年开端,跟着碳达峰碳中和政策的提出,加上原材料和开发本钱下降,光伏电站又逐渐热起来了,问题也就开端显露。有些企业干着干着就把省里的规矩履行偏了。”侯力萍指出,此次核对正是在现有的开发环境下,为履行国家防止耕地“非农化”“非粮化”要求而展开的。“间断光伏项目用地占用耕地的备案只是暂时性的,待核对完毕,关于符合要求的项目仍是要大力支撑的。但农光互补,仍是要以农为先。”


何为“农光互补”确定标准不一


据记者了解,山东省2018年出台的光伏用地相关办理办法,源自2017年9月国家天然资源部等三部委联合下发的《关于支撑光伏扶贫和标准光伏发电工业用地的定见》(以下称《定见》)。《定见》要求,对运用永久基本农田以外的农用地展开光伏复合项目制作的,省级动力、国土资源主管部门商同有关部门,在保证农用地可继续运用的前提下,研究提出本地区光伏复合项目的制作要求和确定标准,并清晰监管办法,避免对农业生产构成影响。


《定见》发布至今三年有余,但仅有山东、浙江、广西等部分省区发布了相关奉告。“有的地方是清晰了组件对地上的安装高度、列阵距离和行距离,有的仅针对不同性质的土地列出了税收标准。有的省市区干脆没有拟定相关标准,就直接将中央文件传达给了部下机关,敷衍塞责。”一位不愿签字的业界专家标明,时至今日,终究何为“农光互补”,其实一直是一本“糊涂账”。


“有些地方所谓的农光互补,其实只要光,没有农,更谈不上互补。”林洋集团副总裁方壮志奉告记者,农光互补项目还需在政策前进一步细化。“比如要查核项目制作中对农用地的损坏程度。农用地和制作用地很大的差异在于土地的可恢复性,农光互补最根底的一点,便是要保证土地可恢复,不能建了电站就不能再种农作物了。此外,还应该对农作物的产出进行查核。这些都需求国家政策微观统筹。”


“光伏电站项目的出资,一般只和当地发改委挂钩,除非是当地政府有详细的招商引资需求,否则当地政府推动农光互补项目的积极性并不高。对企业而言,开发光伏的初衷本就不是展开农业,大都企业关于土地运用考虑并不充分。在没有详细标准的状况下,此前,企业申报农光互补项目的积极性也不高。”但跟着国家降碳政策的提出,可再生动力开发也迎来新局面,上述行业专家坦言,“添加农光互补项目,可以有用缓解开发用地严重的问题,假设国家层面可以有用引导并加以鼓舞标准,不管对农业仍是光伏来说,都是一件功德。”


专项政策缺位用地争议深埋


记者在采访中了解到,即使是现已建成投产的农光互补项目,部分项目的运行状况也不顺畅。


“并网后,争议最多的便是土地性质和税收标准。”上述专家奉告记者,“因为阅览标准不一致,此前的项目土地性质形形色色,农地、林地、荒地、耕地、未运用地什么都有。此前就曾呈现过地方政府按规矩批了地,农光互补项目制作也特别顺畅,还在光伏板下种了小麦。成果地方国土部门却忽然说占地不合规,最终把青苗都悉数毁掉了的案例。”


按照国家规矩,光伏复合项目进行合乎标准的土地修复后,会被确定为不改变用地性质,即按照原土地性质的税收标准征税。“但假设地方政府或某一监管部门,确定该项目并不归于光伏复合项目,则项目用地归于制作用地,税收标准就会变化。”上述行业专家称,类似问题给企业开发农光互补项目埋下了巨大危险。


实际上,在2021年全国两会上,就曾有代表主张,加大推行农光互补,出台专项政策,加大土地供给,支撑光伏展开,期望天然资源部督办相关省份加快出台专项政策,履行农光互补制作标准,为光伏展开供给更大的土地空间的一起,阶段性保护土地。

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