上海：开展电化学储能电站、氢能源站点等新能源风险治理 重点检查储能场所是否符合规定要求

12月10日，上海市安全出产委员会办公室印发《关于加强本市冬春火灾防控作业的告知》，告知提出要打开电化学储能电站、氢动力站点等新动力风险处理。各区要进一步排查更新此类场所底数清单，组织打开部分商洽研判和专项督导，关键检查电化学储能电站设置场所是否符合规定要求，禁止设置在人员布满、高层地下、易燃易爆等场所；要对氢动力站点进行检查点评，对存在严峻风险的依法予以停用、搬离。

上海市安全出产委员会办公室关于加强本市冬春火灾防控作业的告知

沪安委办〔2021〕43号

各区安委会、市安委会各成员单位：

冬春季向来是火灾高发多发期。据统计，近5年来本市共发生火灾27627起，形成219人去世、219人受伤，其间冬春季共发生火灾12987起，形成110人去世、109人受伤，分别占总起数的47.0%、去世人数的50.2%、受伤人数的49.8%，明显高于其他季节。本年受“拉尼娜”现象影响，冬春季气温整体偏低，极有或许呈现极点天气，用火用电取暖将大幅上升，加之年终岁末各类传统节庆、促销活动一再，人流物流高度布满，以及受动力价格上涨对经济活动的影响，各类消防安全风险与疫情防控风险交错叠加，整体形势不容乐观。为有用防范和坚决抑止重特大火灾事故发生，确保冬春期间全市火灾形势稳定，根据《国务院安委会办公室关于加强冬春火灾防控作业的告知》（安委办〔2021〕8号）要求，决议从2021年11月至2022年3月底，会合组织打开冬春火灾防控作业。现就有关事项告知如下。

一、作业方针

仔细遵循履行习近平总书记关于安全出产的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹打开和安全，环绕2022年北京冬奥会、冬残奥会、全国“两会”、本市“两会”等严峻活动以及元旦、新年、元宵等重要节日，集合关键领域、重要场所和不放心区域，精准防范、分类施策、概括处理，攻坚推动消防安全专项整治三年行为，有用防范化解严峻消防安全风险，最大极限削减亡人火灾，坚决抑止重特大火灾，全力确保城市运转安全和消防安全。

二、关键使命

（一）全力前进高风险场所火灾防控能级

1.推动大型商业概括体合格制作。按照《全市大型商业概括体消防安全处理合格制作作业方案》（沪消专委会〔2021〕10号）和全市合格创建现场会安置要求，概括运用建强专业团队、深化专家检查、强化条线监管、加强部分联动等作业方法，敦促职责单位对照风险攻略和创建要求打开自查自纠，结束日常消防处理标准、风险风险排查精准、初期火灾处置快速。2021年末前，各区5万平方米以上大型商业概括体全面结束消防安全处理合格评测使命；对评测不合格的，要加强帮扶教导，跟踪问题整改，前进处理水平，力求2021年末前全部评测合格；同步推动24家新开业及3万平方米以上5万平方米以下的概括体建议2022年合格创建作业。2021年末前，要推动结束5万平方米以上大型商业概括体消防设备物联网接入作业，并建议其他概括体接入作业。

2.推动高层建筑消防安全概括整治。市住宅城乡制作、公安、房子处理、应急处理、消防等部分要加强商洽研判，联合拟定高层建筑概括整治作业方案，关键整治涣散通道占用堵塞、消防设备瘫痪停用，以及消防安全处理混乱、应急预案不完善、照应处置才干弱等问题，加大对擅自改变运用性质、外墙保温、管道封堵等问题整改的政策研究和督办教导。各区要分类组织排查高层住宅和商办、商住高层建筑底数，依托“一网统管”途径，建立动态更新、部分同享的信息化数据库。2021年末前，建议物业处理单位及商办产权所有人、运营职责主体打开消防安全自查自纠，并由属地街镇汇总建立问题风险和整改职责“两个清单”；各区相关部分及属地街镇要对自查自纠情况打开检查核对，推动职责主体履行整改，对难以整改的，要提请区政府专题研究处理；要推动结束超高层公共建筑消防设备物联网接入作业，并建议其他公共高层建筑接入作业。

3.强化人员布满场所消防安全处理。各级政府和相关部分要加强对人员布满场所消防安全处理情况和自查自改情况的检查，并在关键时段组织打开错时夜查。各区、各部分要组织宾旅馆、商商场、餐饮饭店、公共文娱、医院学校、文博宗教、社会福利等人员布满场所消防安全职责人、处理人打开操练，敦促单位组织内部操练，加强火灾风险辨识和风险自查自改。要推动人员布满场所建立消防安全处理架构完善、消防安全处理原则健全、消防安全岗位职责全掩盖的标准化处理体系。要强化特别处理方法的落地履行，因疫情防控需求暂时关闭安全出口、涣散通道的阻隔点、医院、商商场等场所，要拟定针对性应急预案，不得选用堆物封堵、上锁等方式关闭安全出口；运用燃气的各类餐饮企业，特别是位于大型商业概括体、学校企业食堂等关键场所的，要加速设备可燃气体报警设备；高校、科研院所要健全完善实验室安全处理原则，明晰风险化学品储存、运用、废弃物处置的处理人员和详细职责；室内冰雪场所要禁止运用易燃可燃保温资料，严峻电气线路敷设和检查，加强设备设备巡检，谨防“带险运营”。

（二）深化推动关键领域消防安全概括处理

1.深化电动自行车专项整治。各区、各部分要仔细遵循履行15个部分联合印发的《关于深化本市电动自行车消防安全概括处理的实施定见》（沪消〔2021〕200号），紧盯电动自行车及其蓄电池准入、出售、运用、作废、监管等环节，细化拟定各类处理原则和整治方案，完善各项确保机制。要会合查办一批运营性“拼、加、改”装、超标电动自行车上路行进、违规停放充电等违法行为，建立行政处罚案件处理和火灾事故查询的部分协同联动机制，加强对出产出售和“拼、加、改”装超标蓄电池的追根溯源，对触及犯罪的依法清查刑事职责。要推动快递、外卖企业建立严峻的电动自行车消防安全处理标准，健全完善从业人员、车辆及蓄电池、运营和住宿场所的处理原则。要推动出台确保方法，加速居住小区、路途非机动车停放点、商务楼宇和商业网点等区域的充换电场所、设备制作。

2.深化厂房库房消防安全专项行为。各区要深化罗致金山区“4·22”和国庆期间本市厂房库房火灾事故经历，对厂房库房专项行为打开情况组织一次分析研判，紧盯排查机制不健全、底数清单不详实、整改方法不到位等问题，进一步健全分片包干、定人定责、联合督办、风险抄报等作业机制，建立区级层面督导、检查、约谈、通报的作业原则，确保街镇全面履行作业使命要求。各区要针对厂房租赁、改造中暴露出的各类安全问题，深化查询研究，因地制宜地完善源头管控、动态监管、督改复查的原则，组织打开底层监管力气业务操练，紧密依托专家或第三方专业力气补偿监管力气和才干缺少，修订完善检查和整改标准，切实加强各类风险风险防控。

3.深化危化品严峻风险源企业专项整治。持续打开风险化学品严峻风险源企业、油气储存基地安全风险专项督导核对，对前期检查发现的风险问题打开“回头看”。2021年末前，敦促70%以上的石化企业结束老旧消防设备改造，履行出产设备、消防设备的冬天防冻维护，晋级拟定严峻安全风险管控方法，建强企业工艺处置队和专职消防队“两支部队”，前进应急处置才干。

（三）自动防范新业态新领域消防安全风险

1.加强密室逃脱、剧本杀类场所等新业态风险排查。市公安、住宅城乡制作、文化旅游、消防等相关部分要深化宣贯密室逃脱类场所火灾风险攻略和检查指引，建立健全联合监管作业模式，严峻履行职业存案、制作工程消防规划审理检验等有关原则，加大专项检查力度，教导单位自主打开火灾风险自知自查自改，禁止违规运用易燃可燃资料装饰装饰、违规用火用电用气，坚持消防设备完好有用，确保人员涣散方法履行到位。

2.打开电化学储能电站、氢动力站点等新动力风险处理。各区要进一步排查更新此类场所底数清单，组织打开部分商洽研判和专项督导，关键检查电化学储能电站设置场所是否符合规定要求，禁止设置在人员布满、高层地下、易燃易爆等场所；要对氢动力站点进行检查点评，对存在严峻风险的依法予以停用、搬离。要敦促教导企业深化打开安全运转、故障处理、风险预判和应急处置等专业技能操练，前进风险防范化解才干。

3.推动人工智能、生物医药、半导体等新产业安全处理。相关部分要强化源头管控，严峻履行消防安全规划审查和专家论证原则，前进实质安全水平。要分类推动拟定风险辨识防控攻略，敦促教导企业履行风险防控方法，针对出产工艺布局不合理、自动消防设备维护不到位、出产设备和环保设备存在严峻风险的，专题研究整改方案，并履行整改期间防范和应急处置方法。

（四）有用抑止小单位小场所亡人火灾事故

1.加强底层力气制作。各区要深化遵循《加强底层消防力气制作和火灾防控作业的教导定见》（应急消〔2021〕187号），推动建立街镇级消防安全委员会，明晰首要领导牵头挂帅，进一步压实属地消防安全职责。结合地区经济打开、底层处理体系、处理机制实际和火灾防控特征，因地制宜建立街镇专责消防安全作业的办公室，配备专职作业人员，承当街镇消防安全委员会办公室职责，依托“一网统管”途径和网格化处理机制，加强概括法令、风险自查和闭环整改，前进街镇专职消防队和社区微型消防站制作水平。各级消防救援组织要加强典型培树和业务教导，配备可视化调度终端，建立联战联调机制，前进初起火灾快速照应处置才干。

2.加大监管检查力度。各区要按照《关于加强底层消防安全概括处理作业的教导定见》（沪消〔2020〕166号）要求，充分建议底层监管和网格力气打开风险排查，明晰巡查检查人员和监督检查规模、职责，统一检查关键和标准，加大对九小场所、居住小区、村庄自建租赁房子的监管。各区要按照本市村庄房子安全风险排查整治的作业要求，扎实推动出产运营或规模租赁的村庄自建房消防安全排查整治使命，敦促履行消防安全处理人员，拟定消防安全处理原则。对检查中发现的老旧小区电气线路老化、消防设备缺失、消防水源缺少等问题，各级政府应结合政府惠民改造、实事项目，推动改进消防安全条件。

3.深化消防宣传教育。各区、各部分要组织建议底层网格力气、物业服务企业和志愿者打开“敲门行为”，入户宣传消防安全常识，前进群众安全防范知道。要集合老年人等特别团体居住场所，持续打开邻里守望、帮扶关爱行为，推动建立紧迫情况下社区安全涣散互助机制。要组织打开冬春消防安全宣传教育活动，建议单位、社区打开消防涣散演练，引导群众养成“三清三关”（整理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源）习气，自觉参与排查纠治身边的火灾风险。

（五）统筹做好严峻活动重要节日消防安全作业

1.压实严峻活动消防安保职责。2022年北京冬奥会和冬残奥会、全国“两会”、上海“两会”等严峻活动期间，各单位要树牢“一盘棋”思维，前进火灾防范等级，严峻履行安保方法，集合关键区域、重要场所、火灾多发易发领域，加强巡防巡控，压实职责方法，筑牢安全屏障。

2.履行重要节日安全防范方法。针对元旦、新年、元宵节等重要节日特征，要加大社接见会面排查整治力度，组织打开领导带队检查和职业部分联合督导、专项检查、错时夜查，广泛打开提示性、警示性消防宣传。要紧盯焰火点着、暂时设备建立、祭祀祈福等环节，加强关键时段、关键部位现场关照、驻勤巡逻，协同履行安全防范方法，高效应急处置各类火灾险情。

三、时间进程

（一）安置建议阶段（2021年12月中旬前）。各区安委会敦促教导消防（专业）委员会拟定印发方案，召开会议，广泛发动安置。

（二）组织实施阶段（2021年12月至2022年3月）。各区、各有关部分和单位对照作业方案，精心组织实施，定期研判调度，加强检查督导，从严从细从实抓好职责方法履行。

（三）总结检验阶段（2022年3月底）。各区组织检查检验，仔细总结作业，固化经历做法，健全完善消防安全风险分级管控和风险排查双重防备机制。

四、作业要求

（一）加强组织领导。各区、各部分要进一步树牢安全打开理念，强化风险知道，坚持底线思维，层层抓好冬春火灾防控作业组织实施。要强化指挥调度，定期商洽研判，组织约谈提示，处理严峻消防安全问题。要健全作业机制，明晰职责分工，列明“时间表、路线图、使命单”，精准“定使命、定时间、定要求”，履行形势分析、报告函告、预警提示等作业，做到有序实施、梯次推动、一定实效。

（二）实施概括整治。各区要推动相关职业部分建立健全信息同享、情况通报、联合法令等机制，敦促单位履行消防安全风险风险自知自查自改和公示承诺处理原则，自动承受社会监督。组织打开职业系统安全大排查，跟踪敦促整改风险，健全完善有奖告发机制，建议群众告发纠治身边火灾风险和消防违法行为，全面前进消防监管水平。

（三）严峻监管法令。各级政府部分要加大监督检查力度，突出精准法令，对高风险领域和单位场所要结束全掩盖。抓住单位首要负责人这一“要害少数”,核对履行消防安全法定职责情况。对发现的违法行为和火灾风险，依法采纳查封、罚款、拘留、关停等手段；对涉嫌犯罪的，推动行刑联接，依法清查刑事职责；对屡罚不改、屡禁不止的，归入消防安全严峻失期行为实施联合惩戒。

（四）严峻督导问责。将冬春火灾防控作业归入市、区两级政府年度安全出产和消防作业巡查、考核内容，强化督导通报，对作业不履行、成效不明显的地区、部分和国有集团公司负责人予以约谈，敦促履行整改方法。对发生较大及以上亡人火灾事故的，依法依规从严清查有关单位和人员的职责。

各区安委会要敦促消防（专业）委员会以及市安委会各成员单位履行专人打开情况报送作业，于2021年12月13日前，报送冬春火灾防控作业发动安置情况、冬春火灾防控方案和联络员信息至市消防救援总队；12月起的每月25日，报送当月作业情况、经历做法和典型案例；2022年3月31日前，报送作业总结。

特此告知。

上海市安全出产委员会办公室

2021年12月9日

（联系人：市消防救援总队曹建华，电话：28955419）