王金南院士：尽快建立碳排放总量控制制度

有没有在2030年之前实现碳达峰的具体期限？各地要如何因地制宜实现梯次达峰？对关键行业，重点行业应如何控制碳达峰节奏？

近日，中国工程院院士王金南指出，针对碳达峰，碳中和目标的实现途径，“我们也有国家、地方、行业三个层面的问题需要进一步证实。

（文丨本报记者姚金楠）

排污量控制体系是关键。

目前，我们已提出到2030年实现碳排放峰值，但在宏观政策层面上还没有给出明确的时间表。王金南认为，实现碳达峰的时间节点应为2027-2029年。

另外，对于具体的峰值，王金南也提出，目前各种研究机构和学者对我国碳排放高峰数据的预测众说纷纭。

比如，根据全球能源因特网发展合作组织编制的2030年前中国碳达峰研究报告，我们可以在2028年左右实现全社会碳排放达峰，而在2030年间，中信证券发布了“碳达峰全景图：新目标、新结构、新机遇”。全国碳排放总量达到116亿吨左右，在今年4月召开的氢能产业发展论坛上，同济大学教授余卓平，中国氢能源联盟专家委员会主任，希望在“十五五”初期实现碳达峰，最多达130亿吨。王金南表示，在后续的相关工作中，“应给出国家层面的基峰范围”。

王金南强调，基于对碳达峰、碳中和的核心是排放总量控制，应尽快建立国家一级排放总量控制体系。尤其在'十四五'期间，主要是排放增量的总量控制，而非存量总量控制。

各地要实行“梯次达峰”。

2020年中央经济工作会议提出，要尽快为能源消耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快建立减污与减排的激励约束机制，防止一层一层地分解。”简单粗暴的层层分解必须杜绝。但是对于各地碳达峰、碳中和工作，也要切实赋予地方相应的责任，”王金南说。

对于2020年各省(区、市)的CO2直接排放情况，王金南认为，要结合各省(区、市)的实际情况，根据各省(区、市)的实际情况，进行CO2排放量的统计分析。

”“比如，北京等地区的人均GDP远高于全国平均水平，并且达到了碳达峰，应着力实现碳排放稳定下降。像江苏这样的东部发达省份，人均GDP已经超过了全国平均水平，要到“十四五”中期努力实现碳达峰。"王金南指出，大部分地区人均GDP接近全国平均水平，我们要努力争取到“十五五”或“十五五”前实现这一目标，而人均国内生产总值和人均二氧化碳排放明显低于国家平均水平的不发达地区，就是争取到“十五五”中晚期达到峰顶，到2030年左右剩下的部分，争取早日实现达峰。

捕捉关键行业的“牛鼻子”

相对于国家和地方层面而言，目前最现实的问题是确定重点产业及相关部门的碳达峰路径。例如钢、水泥、有色等工业部门何时达到高峰？什么是高峰？碳排放者的电力产业何时达到峰值？在运输、建设等方面，又作了哪些安排？」目前，钢铁、水泥、化工等主要工业与电力重合，交通和建筑业产生的碳排放量已占到全国碳排放总量的90%以上。要抓住这些关键产业，等于抓住碳达峰、碳中和工作的‘牛鼻子’。

王金南透露，电力工业产业到底谁应该优先实现碳达峰在研究领域的争论很少。他说：“我觉得，还是工业领先。归根结底，电力行业的情况比较复杂，也牵涉到国家的能源安全等问题，还有很多准备工作要做。”

对“形势复杂”的电力行业，王金南说，2020年，包括热电联产在内，我国电力行业二氧化碳排放达到45.8亿吨。加快风力发电发展，完善新能源消纳机制，实施清洁能源开发保障政策，以及提前谋划核电和生物质能等，都是推进风电产业发展的重要举措。如果采取有效的控制措施，那么从‘十五日’末到‘十六五’初期，电力工业的碳排放量将达到50.6亿吨。