售电侧比价竞争交易市场如何构建？

建设售电侧比价竞争交易市场的建议。

高雄1汤阳1刘轶枫1叶泽2。

(1)国网湖北电力有限公司2.长沙理工大学)

问题提出。

国家发展改革委、国家能源局发布的《关于推进售电侧改革的实施意见》提出，向社会资本开放售电业务，通过多种方式培育售电侧市场竞争对手，有利于更多用户有选择权，提高售电服务质量和用户能源水平。近年来，我国售电侧市场交易体系初步建立，售电公司与用户的交易流程基本规范，售电公司数量和交易电量规模不断增加。然而，与国外成熟的电力零售市场数百种产品（服务）和电价套餐相比，我国售电公司的售电服务过于简单。与我国电力批发市场相比，售电侧市场的交易模式和机制有待明确和建立。与《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称电力改革9号文件）提出的售电侧改革目标相比，用户的选择多的选择权和不明确；提高售电服务质量和用户能源水平等增值服务基本上没有发展；用户获得的改革红利也是在批发市场中产生的，通过零售市场传递给用户的。电力侧改革贡献不够；虽然电力交易公平参与功能9号文件相比，但在功能9号文件）提出的改革目标不够，但用户有选择权。

理论与政策分析。

电力市场由批发市场和零售市场有机组成，但批发市场和零售市场在市场机制的方式和效果上存在明显差异。在电力市场需求随时间和电力商品标准化的情况下，电力批发市场有大量生产相同商品的发电机组和无数质量标准几乎相同的电力用户参与，可以通过集中竞价模式形成均衡的价格和电力，通过不同性能和成本的发电机组的电力替代，产生可计算的经济和社会效益。在零售市场上，不同的用户具有不同的电力负荷特性和不同的电力效用。用户数量多，需求差异大。用户需求不仅经常随着时间等因素而变化，而且一些需求或效用（如电力便利性）难以客观计量和计算。电力销售公司几乎无法获得用户用电的准确信息，形成适用于所有用户的统一决策函数。在这种情况下，零售市场的交易价格不可能通过集中竞价形成。双边协商是一种传统的解决方式。然而，双边协商存在交易效率低、交易不透明、难以客观计算的问题。现代电力销售公司几乎无法获取用户用户用户用户用电的准确信息，形成适用户用户用户用户用户用户用户用户用户用电的统一决策函数，形成统一决策函数适用户用户用户用户用户用户用户用户用户用户的统一决策函数。

目前，国外成熟的电力零售市场几乎都是按照这种交易机制组织的。电力销售公司提供数百种电力销售产品（服务）和电价套餐供用户选择，不仅开放透明，而且交易效率高，既体现了现代经济理念，又符合传统市场精神。例如，英国用户可以在电力销售公司的网站上获取相关的电费套餐信息，电力销售公司的网站可以免费提供与其他电力销售公司的电价比较业务。为了防止电力销售公司网站提供的价格比较信息不客观，在政府监管机构的干预下，产生了第三方价格比较网站，如ThenergyShop、Runpath、energyHelpline、uswitch等，提供的服务包括每个价格套餐的详细信息和用户最合适的电价套餐建议。例如，当用户在英国第三方价格比较网站上选择电价套餐时，首先输入用户邮政，然后输入用户电信息，假设用户目前使用Britishishgh公司的TemporyMarymarymarereretch包，2019套餐，并使用户最合适的电价套餐。

英国不同零售电价套餐的比较图片。

三、初步设计省级售电侧竞争交易市场。

市场目标:针对售电侧售电公司与用户双边协商交易不公开、不透明、可能不公平、效率低下、用户选择不充分等问题。，落实电力改革九号文件提出的售电侧改革任务，以降低用户电力支出、提高售电服务质量和用户能源水平为具体目标，构建以价格竞争机制为核心的售电侧市场，让用户有更多的选择。

基本思路:借鉴国外电力零售市场交易的成功经验，以省级电力销售侧市场为对象，通过电力销售公司公开提供产品(服务)和电价套餐，由用户选择，打造电力销售侧价格竞争交易市场，取代目前电力销售公司与用户双边协商的零售交易模式。要求电力销售公司通过交易机构平台公开向市场提供电力销售产品(服务)和电价套餐，电力交易机构委托第三方通过交易平台为用户提供价格比较信息，供用户选择电力销售公司，形成以价格比较竞争机制为核心的电力销售侧市场交易模式。通过电力销售公司之间的竞争性设计和提供电力销售产品(服务)、电价套餐和用户对电力销售公司的比较选择，形成电力销售公司与用户之间的竞争机制，甚至用户与用户之间的竞争机制，激活市场主体的动力和活力，形成充分的竞争和务多元化的零售市场。

主要内容和步骤：

一是制定计划。政府有关部门根据售电侧市场改革目标和任务研究，同意开展售电侧价格竞争，借鉴国外电力零售市场建设经验，充分考虑国情因素，补充调整原电力市场（售电侧市场）实施方案，制定以价格竞争为核心的省级售电侧市场建设新方案，委托省级电力交易机构组织实施。

二是价格比较网站的建设和运营。电力交易机构将价格比较网站纳入电力市场系统建设项目，网站应能够提供智能价格比较服务。价格比较网站可由电力交易机构或电力交易机构委托第三方机构运营。价格比较服务不向市场主体收费。

第三，统一的文本格式。省级电力交易机构或价格比较网络第三方运营机构根据提供价格比较信息促进电力侧竞争的原则设计电力公司报价信息、用户电力计划和价格比较网站价格比较结果三种文本统一格式，方便网站系统信息处理和市场实体信息识别和使用。

第四，相关信息的要求和使用。电力销售公司的报价信息应真实可靠，可作为与用户结算的依据。用户提交的电力计划作为计算价格比较结果的基本依据，用户对其真实性负责。价格比较网络提供的价格比较信息仅作为用户选择电力销售公司的决策参考，不作为用户与电力销售公司的结算依据；电力交易机构或委托的第三方对通过价格比较网络提供的价格比较信息不承担任何法律责任。

第五，制定电力销售公司报价和用户价格比较交易规则。政府有关部门应当制定以价格比较竞争为核心的电力销售侧市场交易规则。根据电力运营的公共性质，电力销售公司必须提供报价信息，否则不得参与交易甚至取消交易资格。不要强迫用户根据价格比较信息委托价格比较和做出相应的决策，但要明确指导和督促用户进行价格比较。政府有关部门应当规范电力销售侧市场用户的电力交易秩序，明确要求用户在电力市场条件下按照国家和企业的有关材料（服务）采购规定购电，同时规定基于价格比较竞争的用户电力交易相当于公开招标或竞争性谈判采购。

第六，制定售电侧价格竞争市场交易实施办法。政府有关部门将价格竞争作为一种新的市场交易方式，根据图1所示的主要交易流程，制定售电侧市场交易实施办法，要求电力交易机构组织实施，市场实体积极参与。

图1省级售电侧比价竞争市场交易流程。

电力销售公司必须通过电力交易机构平台向市场公开提供自己的产品（服务）和电价套餐，并明确信息的有效期。用户在电力交易机构平台上提出价格比较服务的委托要求，提供自己的年度用电计划，可以提出拟比较的电力销售公司；电力交易机构或委托第三方机构通过价格比较网络为用户提供不同电力销售公司的年度电费结果等价格比较信息，供用户选择电力销售公司时的决策参考。

第七，建立相应的市场监管体系。如售电方比价竞争交易市场监管办法，主要解决售电公司虚假报价信息处理、售电公司串谋报价等问题；第三方机构管理办法；售电公司市场份额控制标准，如取消目前售电公司20%的市场份额限制。

四，结论

售电侧价格竞争交易市场充分反映了电力零售市场竞争的特点和需求，符合电力改革9号文件确定的售电侧市场改革方向和我国省级售电侧市场改革的实际情况，也吸收了国外电力零售市场的成功经验。售电侧价格竞争交易市场建设以公开公平竞争的形式，通过更多用户的实际参与，不仅有利于降低用户电费支出，提高用户服务质量和能源水平，而且提高电网负荷特性，提高电网安全可靠和经济运行水平。售电侧价格竞争交易市场建设主要优化调整当前零售市场交易组织管理流程和关系，符合当前国家相关政策，与当前售电侧市场交易组织无原则冲突，技术难度小，不需要太多人、财务、物资投资、预期用户效益和社会综合效益明显。