国家发改委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》

10月12日，国家发改委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价商场化变革的告诉》，告诉指出有序推动没有进入商场的工商业用户悉数进入电力商场，撤销工商业目录销售电价。还要求各地要加速履行分时电价方针，树立尖峰电价机制，引导用户错峰用电、削峰填谷。

《告诉》指出，依照电力体制变革“管住中心、铺开两端”总体要求，进一步深化燃煤发电上网电价商场化变革，是发挥商场机制效果保证电力安全安稳供给的要害举措，是加速电力商场建造展开的迫切要求，是构建新式电力系统的重要支撑。

《告诉》明确了四项重要变革办法：一是有序铺开悉数燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上悉数进入电力商场，经过商场买卖在“基准价+上下起浮”范围内形成上网电价。二是扩大商场买卖电价上下起浮范围。将燃煤发电商场买卖价格起浮范围由现行的上浮不超越10%、下浮原则上不超越15%，扩大为上下起浮原则上均不超越20%，高耗能企业商场买卖电价不受上浮20%约束。三是推动工商业用户都进入商场。有序推动没有进入商场的工商业用户悉数进入电力商场，撤销工商业目录销售电价。对暂未从电力商场直接购电的工商业用户由电网企业署理购电。鼓励当地对小微企业和个体工商户用电施行阶段性优惠方针。四是坚持居民、农业、公益性事业用电价格安稳。居民（含履行居民电价的校园、社会福利安排、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电由电网企业保证供给，坚持现行销售电价水平不变。

《告诉》要求，强化保证办法，保证变革平稳落地。一是全面推动电力商场建造。有序铺开各类电源发电计划，健全电力商场体系，加速培养合格售电主体。二是加强与分时电价方针衔接。加速履行分时电价方针，出台尖峰电价机制，做好商场买卖与分时电价方针的衔接。三是防止不合理行政干涉。要求各地严格依照国家相关方针推动电力商场建造，对商场买卖电价合理起浮不得进行干涉。四是加强煤电商场监管。及时查处违法违规行为，保护良好商场秩序；指导发电企业特别是煤电联营企业合理参加电力商场报价。

此次进一步深化燃煤发电上网电价商场化变革，真实树立起“能跌能涨”的商场化电价机制，标志着电力商场化变革又迈出了重要一步，有利于更好发挥商场在电力资源配置中的效果，促进电力行业高质量展开、保证电力安全安稳供给、支撑新式电力系统建造、服务能源绿色低碳转型。

国家展开变革委关于进一步深化燃煤发电上网电价商场化变革的告诉

发改价格〔2021〕1439号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建造兵团展开变革委，华能集团、大唐集团、华电集团、国家电投集团、国家能源集团、国投电力有限公司，国家电网有限公司、南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司：

为贯彻履行党中央、国务院决策部署，加速推动电价商场化变革，完善主要由商场决定电价的机制，保证电力安全安稳供给，现就进一步深化燃煤发电上网电价商场化变革及有关事宜告诉如下：

一、总体思路

依照电力体制变革“管住中心、铺开两端”总体要求，有序铺开悉数燃煤发电电量上网电价，扩大商场买卖电价上下起浮范围，推动工商业用户都进入商场，撤销工商业目录销售电价，坚持居民、农业、公益性事业用电价格安稳，充分发挥商场在资源配置中的决定性效果、更好发挥政府效果，保证电力安全安稳供给，促进产业结构优化升级，推动构建新式电力系统，助力碳达峰、碳中和目标完成。

二、变革内容

（一）有序铺开悉数燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上悉数进入电力商场，经过商场买卖在“基准价+上下起浮”范围内形成上网电价。现行燃煤发电基准价持续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准。

（二）扩大商场买卖电价上下起浮范围。将燃煤发电商场买卖价格起浮范围由现行的上浮不超越10%、下浮原则上不超越15%，扩大为上下起浮原则上均不超越20%，高耗能企业商场买卖电价不受上浮20%约束。电力现货价格不受上述幅度约束。

（三）推动工商业用户都进入商场。各地要有序推动工商业用户悉数进入电力商场，依照商场价格购电，撤销工商业目录销售电价。目前没有进入商场的用户，10千伏及以上的用户要悉数进入，其他用户也要尽快进入。对暂未直接从电力商场购电的用户由电网企业署理购电，署理购电价格主要经过场内集中竞价或竞争性招标方法形成，首次向署理用户售电时，至少提前1个月告诉用户。已参加商场买卖、改为电网企业署理购电的用户，其价格按电网企业署理其他用户购电价格的1.5倍履行。

鼓励当地对小微企业和个体工商户用电施行阶段性优惠方针。

（四）坚持居民、农业用电价格安稳。居民（含履行居民电价的校园、社会福利安排、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电由电网企业保证供给，履行现行目录销售电价方针。各地要优先将贱价电源用于保证居民、农业用电。

三、保证办法

（一）全面推动电力商场建造。加强方针协同，习惯工商业用户悉数进入电力商场需要，进一步铺开各类电源发电计划；健全电力商场体系，加速培养合格售电主体，丰厚中长期买卖品种，加速电力现货商场建造，加强辅助服务商场建造，探究树立商场化容量补偿机制。

（二）加强与分时电价方针衔接。各地要加速履行分时电价方针，树立尖峰电价机制，引导用户错峰用电、削峰填谷。电力现货商场未运行的当地，要做好商场买卖与分时电价方针的衔接，商场买卖合同未申报用电曲线以及商场电价峰谷比例低于当地分时电价方针要求的，结算时购电价格按当地分时电价峰谷时段及起浮比例履行。

（三）防止不合理行政干涉。各地要严格依照国家相关方针要求推动电力商场建造、制定并不断完善商场买卖规则，对电力用户和发电企业进入电力商场不得设置不合理门槛，不得安排展开电力专场买卖，对商场买卖电价在规则范围内的合理起浮不得进行干涉，保证商场买卖公正、公正、揭露。国家展开变革委将会同相关部分进一步加强指导，对当地不合理行政干涉行为，经过约谈、通报等方法及时催促整改。

（四）加强煤电商场监管。各地展开变革部分要亲近重视煤炭、电力商场动态和价格改变，活跃会同相关部分及时查处商场主体价格勾结、哄抬价格、施行垄断协议、乱用商场分配位置等行为，电力企业、买卖安排参加电力专场买卖和结算电费等行为，以及当地政府乱用行政权力扫除、约束商场竞争等行为，对典型案例揭露曝光，保护良好商场秩序。指导发电企业特别是煤电联营企业统筹考虑上下游事务经营效益，合理参加电力商场报价，促进商场买卖价格合理形成。

各地展开变革部分要充分认识当时形势下进一步深化燃煤发电上网电价商场化变革的重要意义，统一思想、明确责任，会同相关部分和电力企业精心做好安排施行工作；要加强方针宣扬解读，及时回应社会关心，增进各方面理解和支持，保证变革平稳出台、落地见效。

本告诉自2021年10月15日起施行，现行方针与本告诉不符的，以本告诉规则为准。

国家展开变革委

2021年10月11日